有效提升電力企業應急管理能力綜合研究

李永超

摘 要：按照國家和行業應急管理法律法規和標準，分析電力企業應急管理組織機構、預案體系、應急培訓、應急演練、隊伍建設等方面的突出問題，就找到持續改進和有效提升應急能力建設的途徑與方法進行綜合研究。

關鍵詞：應急管理；有效提升；持續改進

一、引言

當前，國家、社會和群眾對企業生產安全、環保、民生等突發事件的關注度越來越高。電力企業突發事件種類和特征呈現多元化、復雜化，具有快速傳播性，若不能快速妥善處理，將對企業經營和品牌建設造成很大社會影響。

有效提升應急管理能力，是企業生產經營、貫徹人為本理念、履行社會責任的必然要求。通過綜合研究，建立科學應急預案體系，優化應急組織結構，增強分析研判、應急處置能力，有效提升企業應急管理能力。

二、現狀分析

電力企業雖然近年來事故總量有所減少，但較大及以上事故仍時有發生，應急基礎工作仍存在諸多問題。

（一）組織機構職責不明確

雖然建立了應急管理領導機構，但職責分工不全面、不明確；應急管理沒有完全嵌入企業生產管理各環節。綜合協調資源、對外聯絡溝通工作機制尚不成熟，不能滿足跨界應急需求。

（二）應急預案體系問題多

預案體系冗雜。預案數量龐大，最基層最實用的現場處置方案數量相對較少。上下級預案處置程序矛盾，不能發揮各自作用。

編制“公式化”問題突出。片面追求形式而忽略內容，“華而不實”、甚至“照搬照抄”，價值不高。

編制未結合企業實際。編制前未進行風險辨識，不管企業類型與規模，一律按照三種層級編制預案，體系繁雜。側重生產事故，忽略了其他風險。

預案可操作性不強。表現為結構不合理，目標、責任和功能不明確，處置程序不清晰，應急指揮職能交叉、重疊，缺乏統一指揮協調機制，沒有形成應急處置合力。

（三）應急培訓工作不扎實

部分企業未將應急預案納入企業培訓計劃；培訓對象局限于生產人員，企業負責人、管理人員培訓缺失；培訓教材沒有針對性。

（四）應急演練實效性較差

應急演練大多停留在完成演練任務、演練宣傳上，重視“演”而忽略“練”，忽略事故現場瞬息萬變的現實，沒有達到檢驗預案、磨合機制、熟悉程序、鍛煉隊伍的目的。

三、研究內容

針對突出問題，提出應急管理能力提升基本思路和措施。

（一）完善機構明確職責

按照“統一領導、分級負責、分類處置、屬地為主”原則，統一運行機制，明確工作職責，建立“統一指揮、分級負責、快速反應、協調有序”的應急組織機構體系。

（二）完善應急預案體系

應急預案是科學救援的必要前提，也是應急處置的重要依據，要把完善預案體系作為提升應急能力的重要環節。

1.堅持“實用、簡潔、可操作”理念

預案要結合企業實際，按照風險辨識、應急能力評估結果來建設預案體系，堅持“實用、簡潔、可操作”理念編寫應急預案，發揮預案功效。

2.必須結合“兩個實際”建立預案體系

充分考慮企業所處自然條件、交通便利度、醫療條件和社會救援力量等因素。準確把握企業應急能力和應急資源，確保預案有針對性、實效性和可操作。預案體系要覆蓋企業后勤范圍。

3.強調“先期處置”權

做好先期處置能為救援贏得先機。當發現直接危及人身安全的事故，或繼續作業有可能發生重大事故時，緊急情況下，值長、現場帶班人員、班組長有直接處置權和指揮權，在采取可能的應急措施后，下達停止工作、人員撤出命令，撤離危險區域，減少人員傷亡。

4.優化崗位應急處置卡

以事故預防和先期處置為核心要素，按照具體、簡單、針對性強原則，為特定崗位編制程序簡明、牌板化、圖表化的應急處置卡，發揮“第一時間、第一現場、第一處置”作用，有效提升現場處置能力。

4.確保預案內容科學高效

要圍繞事前、事中、事后環節，明確應急處置和救援的主要職責、重點措施、關鍵程序、注意事項，特別是要明確誰來做、何時做、怎么做、用什么資源做。

5.重視應急預案動態管理

要基于法規標準變動情況，應急演練評價，事故處置暴露問題，設備設施狀況、工藝流程等新的變化情況，進行預案動態更新。

（三）扎實開展應急能力培訓

現場應急處置培訓以實操為主，主要包括風險識別與控制、安全知識、應急預案、搶險維修方案、本崗位專業知識、應急處置與救護技能、案例分析等內容。

抓牢“應急決策”這個最核心的培訓內容，利用AR、VR技術優化仿真情景，以快速響應、準確研判、信息快傳、依法合規為目標，結合自身需求，科學設計培訓內容，提升決策者總結、思考、決策能力。

電力企業還要針對可能引發新聞輿情的事件，開展信息披露和媒體應對、采訪接待等新聞媒體危機管理知識、技巧培訓。

（四）提升應急演練實效性

預案演練根本目的是提高人員快速反應、高效處置、沉著應對的事故處理能力。演練必須實打實的，最大程度的實景實戰。

“演好”職責分工。通過演練讓演練人員明確自己在應急處置中的上下游位置，解決上下級崗位間的應急銜接問題，提高協調作戰能力。

“練好”現場指揮。現場指揮人員需要過硬的心理素質和綜合協調、指揮能力，在最短的時間內、殘缺的事故信息中掌握事故情況、危害程度、發展態勢，快速決策，正確指揮，協調調度各方救援力量開展救援。

“演好”應急救援。模擬事故發生、發展、擴大和處置、救援過程，讓演練人員熟知預案是針對何種情形，明白如何限制、避開危險源，用什么方法解決、削弱面臨危害。

“練好”反應能力。應急救援的每一秒都是黃金救援時間，要把演練當做實戰，思想上真正重視，意識上全心投入，真正把自己置身于危險緊急狀態中，鍛煉反應能力。

（五）建立應急演練機制

電力企業要根據實際需要，建立應急預案定期演練和不定期、隨機抽查相結合的長效機制，持續提升各級應急管理能力。

（六）建立應急隊伍體系

集中整合企業應急力量，建立以生產、運維一線職工為骨干，技術人員為基礎的內部應急隊伍體系。采取與地方政府、社會應急機構和周邊企事業簽訂應急救援協議等方法，建立應急聯動機制。

（七）扎實開展應急能力評估

應急能力建設評估的關鍵是實事求是。采用自評和外部評審方式，通過安全檢查表法、風險分析法等有效手段，對應急管理全過程、各環節進行診斷，找出管理短板和薄弱環節，做到持續改進。

（作者單位：中國大唐集團有限公司內蒙古分公司）