基于地理國情監測的城市土地利用變化分析

馬穎

摘 要：土地利用變化是地理國情中極為重要的部分，也是人地關系最為緊密的部分，開展土地利用變化監測，揭示經濟社會發展和自然資源環境的空間分布規律，模擬預測土地利用變化的未來發展趨勢，可為政府規劃建設決策提供科學精準的地理情報支持，促進地理信息更好地服務于政府、企業和公眾。文章基于地理國情監測的城市土地利用變化進行研究分析，以供業內人士參考和借鑒。

關鍵詞：地理國情監測；城市土地；利用變化；研究

引言

地理國情監測是綜合利用現代測繪、遙感、GIS以及空間統計學等技術，在普查的基礎上對自然、人文和社會經濟要素進行動態、定量監測，分析評估地理國情信息的時空特征和變化趨勢，形成涵蓋資源分布與利用、生態環境評估、區域規劃、城鎮化發展、經濟布局、社會公共服務等諸多方面的地理國情監測產品，向政府部門、社會、公眾等提供科學、權威、準確的地理國情信息服務，為政府管理決策、生態環境保護、社會公眾服務等提供科學支撐和有力保障。

1地理國情監測的內容

地理國情信息包括基礎地理信息、地理統計信息和地理演化信息，其中基礎地理信息是各級測繪行政主管部門通過組織實施基礎測繪獲取的可量測的、高精度的基礎測繪成果，主要包括了地形地貌、水系及附屬設施、道路交通、居民地、土地利用等地理要素的分布信息；地理統計信息是在地理信息的基礎上，通過綜合利用地理信息系統等技術方法進行統計分析所獲得的數據和信息，如道路長度、地區面積、水庫庫容等；地理演化信息是在動態測繪的基礎上，通過獲取不同時間段的地理信息，采用統計和對比分析等方法揭示被監測對象的變化演進規律，并對監測對象的未來發展態勢進行分析和預測所形成的相關信息，如冰川退縮、城市擴張和地表升降等。

2城市土地利用變化問題分析

2.1土地沖突事件頻發

所謂土地沖突是指眾多的土地利益相關者，在完成涉及國家所有、農民集體所有的土地的各種行動時，不自覺地扮演了土地沖突的肇事者，制造和觸發了大量的土地沖突事件。多年來，由于政府征用程序及對農民補償不合理，進而引發了一系列的社會問題。

2.2土地城市化速度較快

土地城市化是由于城市化的推進，土地利用屬性由農業用地轉變為城市建設用地以及土地產權屬性由農村集體土地轉為國有土地的過程，沿海一帶土地城市化速度快于人口城市化速度，使得在城市化進程中，存在著城市土地產權制度和農業產權制度的主權界定問題、利益分配問題、農村集體土地的流轉等一系列產權問題，導致農村集體用地缺乏自我保護機制，這不僅導致土地的快速流轉，而且在一定程度上也損害了農民的利益。

2.3土地市場機制不健全

市場運作機制不夠健全，市場配置土地資源能動性不強。由于現有土地供應方式、方法的法律約束力較弱，土地開發供應體系的時間序列與實施城市規劃、國民經濟與社會發展計劃的用地需求很難保持同步；又由于空間引導欠缺和產業用地標準缺乏，在以項目導向為主的供應方式下，土地資源的空間結構的優化配置較差。

3城市土地利用變化應對措施

3.1加強城市土地的法制管理

城市土地的法制管理是指政府使用法律手段管理城市土地，，制定健全的法律法規，使土地使用者有法可依、有法必依；對于違法占用土地者必須用法律的手段給予嚴厲的制裁，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地，將土地利用充分納入城市土地利用固化范疇之內。

3.2建立長遠的城市規劃

短期的城市規劃固然重要，但是城市的長期規劃更加必不可少。由于土地利用的成本高，拆除難，每一宗用地都必須嚴格控制在土地利用的長期規劃范圍內，才可以避免政府、個人等各方面的損失。

3.3建立城市土地集約利用評價體系

加強批后土地集約利用程度評價，國土、建設、規劃等部門要建立相應的批后土地定期評價制度。對達不到規定集約利用指標，并在整改寬限期內仍無法達到要求，國土資源管理部門有權收回多余的土地，建設、規劃部門不認定工程竣工，發展部門取消有關投資優惠政策。

4基于地理國情監測的城市土地利用變化的發展前景

4.1城市土地利用更加合理

讓城市土地資源得到最大可能的利用，獲得更多的價值。要能夠根據城市土地屬性的變化，采用生物多樣性的分析，挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，建立城市土地利用變化的綜合評價模型是具有極其重要的意義的。挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，可以提供一個全面的方法來理解城市土地利用變化，用來研究城市土地利用變化過程中土地利用變化程度和未來發展前景。城市土地利用的變化反過來也會影響生物地球化學效應，影響區域城市經濟可持續發展。不同時期的社會經濟發展，城市土地的輸出或數量的需求變化，導致城市土地利用方法發生變化，在城市土地利用方法上，要能夠根據城市土地屬性的變化，采用生物多樣性的分析，挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，產生更多的生產力。

4.2城市土地利用方法變化具有可達性

城市土地利用方法變化的可達性，是把土地利用方法的地理安排和為這些土地利用服務的運輸綜合起來，城市的不同地區的建設要求對城市土地利用方法的變化都有著不同的要求，選擇居住區，甚至選擇房屋商業建筑都要合理的規劃，改變城市土地利用方法。挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，可以提供一個全面的方法來理解城市土地利用變化，用來研究城市土地利用變化過程中土地利用變化程度和未來發展前景。城市土地的可達性利用包括對三方面的使用，分別是城市市區的土地利用，也就是城市建成區范圍內的土地，第二個是城市規劃范圍內的土地，最后是城市行政管理區的土地利用，也包括城市郊縣的土地。

結束語

綜上所述，隨著城市化的不斷發展，城市土地問題將是城市可持續發展關注的熱點問題。在城市化和經濟發展的不同階段，城市土地利用問題的表現形式不盡相同，并且也是復雜的。因此，城市土地問題的解決也要從不同角度來分析，這才能確保城市發展對土地的需求。為此，要發展和完善城鄉一體化土地市場、建立健全土地產權制度、改革土地收益分配制度、完善土地征用制度和土地問題憲法化，同時土地問題的產生本身就比較復雜，也不能僅從制度層面來分析解決，還應從經濟、社會角度進行深層次的分析研究。

參考文獻：

[1] 張治凡.地理國情動態變化監測及其在土地利用價值評估等專題中的應用[D].安徽農業大學，2016.

（作者單位：青海地理信息產業發展有限公司）