淺談開展工程項目招投標活動的過程管理

趙浴廷

【摘 要】招投標活動具有公開、公平、公正、競爭、擇優等特點，是提高工程建設項目質量的重要手段，同時也是降本增效，防止不正當競爭的有效方式。招投標過程管理作為及其重要的一個環節，務必做到合法、合規、合理、務實有效。

【關鍵詞】資格審查；招標文件；現場踏勘；投標預備會；攔標價；投標；開標；評標；定標。

一、加強資格審查、嚴把資格關

資格審查是指招標人對潛在投標人或投標人的經營資格、專業資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有參與項目投標和履行合同的資格及能力的活動。資格審查應本著公平、科學、適用的原則。

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的招標項目。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，一般適用于投標人較少、技術相對簡單的招標。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

二、注重招標文件編制的合理性，有效提高招標文件的編制水平

招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是旨在向投標人提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招投標將依據的規則、標準、方法和程序等內容的書面文件，招標文件具有法律效力。

招標文件的編制質量和深度，關系著整個招標工作的成敗。招標文件的繁簡程度，要視招標工程項目的性質和規模而定。建設項目復雜、規模龐大的招標文件要力求精練、準確、清楚；建設項目簡單、規模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。

招標人應當根據招標項目的特點和需要，采用國家有關部門頒布的標準文本編制招標文件。其中，施工類招標項目優先采用國家《簡明標準施工招標文件》；設計施工一體化的總承包項目，應當根據《標準設計施工總承包招標文件》編制；設備、材料采購以及勘察、設計、監理項目分別采用國家發改委2017年9月編制的《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》和《標準監理招標文件》。

招標文件應當包括招標公告、投標人須知、合同條款、工程量清單、投標文件格式、技術條款、設計圖紙、評標標準和方法等內容。招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。

招標文件應當明確規定所有評審因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

三、做好開標前準備工作

踏勘現場是指招標人組織潛在投標人對工程現場場地和周圍環境等客觀條件進行的現場勘察，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，但招標人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標人進行現場踏勘。

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的問題，招標人可以書面形式或召開投標預備會或者通過電子網絡的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有潛在投標人，解答內容應為招標文件的組成部分。

四、確定是否編制標底或攔標價

招標人可根據招標項目的特點決定是否編制標底。標底在開標前必須保密。編制標底應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場設備及材料價格趨勢，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。一個工程只能編制一個標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。招標人設有攔標價的，應當在招標文件中明確攔標價或者攔標價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

五、注重接收投標文件的過程的合法性

投標是指投標人應招標人的要約邀請，根據招標公告所規定的條件，在規定的期限內，向招標人遞交要約承諾的行為。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達或者未按招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件送達時間和密封情況，并存檔備查。

六、依法開標

開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。

投標人少于三個的，不得開標。招標人在分析招標失敗原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。投標人未派代表參加開標的，視為默認開標結果。

七、組建評標委員會，依法評標，定標

評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標人。評標委員會由招標人或其委托的招標專業機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數。其中招標人、招標專業機構等代表不得超過總數的三分之一；評標委員會中來自同一單位的人員不得超過評委總數的三分之一；技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和評標方法，對投標文件進行獨立評審。評委做出的評審意見或打分記錄，應由評委本人簽字確認；評標委員會做出的評審意見或打分記錄，應由全體評委和監督人員簽字確認。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

評標委員會在評標結束后，應向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人名單，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

結束語

工程項目的招投標活動是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式，通過招投標活動可以提高經濟效益、社會效益，同時又能提升企業競爭力，健全市場經濟體系。所以加強招投標活動的過程管理，尤其是各環節的管理，對于工程項目的招投標活動具有極其重要的意義。

參考文獻：

[1] 中國石油天然氣集團有限公司招標投標活動自律公約 北京 中國石油天然氣集團公司物資裝備部 2019.1.25發布實施

[2] 辛允旺 工程建設項目招投標管理中的問題與對策[J].石油化工管理干部學院學報，2008[01]：70-72

（作者單位：中國石油管道局工程有限公司國際事業部）