農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪綜合技術(shù)應(yīng)用

賈培迪

【摘 要】近年來，國(guó)家頒布實(shí)施了一系列的有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的文件，基本確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革方向，即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既保護(hù)了農(nóng)民承包權(quán)益，又放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是否順利進(jìn)行，對(duì)于處理農(nóng)村土地承包中的土地面積與事實(shí)不符以及承包地的地理位置模糊不清等情況有很好的幫助，對(duì)于農(nóng)村土地承包的進(jìn)一步完善有著非比尋常的作用。本文就對(duì)有關(guān)內(nèi)容展開論述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)測(cè)繪；綜合技術(shù)

1農(nóng)村集體土地確權(quán)的重要性及測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用意義

1.1土地確權(quán)的重要性

農(nóng)村集體土地確權(quán)測(cè)繪可以明確農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的使用權(quán)，更好地對(duì)土地資源進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，能夠保證土地確權(quán)工作具有較好的準(zhǔn)確性。匯總農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，還可以利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)等級(jí)發(fā)證項(xiàng)目成果，使得地方國(guó)土資源部門對(duì)用地現(xiàn)狀有著較為清晰的了解，有利于地方用地規(guī)劃更加合理。不僅如此，農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、耕地復(fù)墾、災(zāi)害評(píng)估等眾多領(lǐng)域都是有著廣泛應(yīng)用。

1.2應(yīng)用綜合測(cè)繪技術(shù)的意義

農(nóng)村土地確權(quán)必須進(jìn)行測(cè)量測(cè)繪工作，為確權(quán)登記工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，便于后期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)及匯總，同時(shí)以精確的數(shù)據(jù)在一定程度上保障土地確權(quán)的公平、公正性。另外，農(nóng)村土地的測(cè)量測(cè)繪工作也為國(guó)土資源部門準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村土地使用情況提供了依據(jù)，有利于實(shí)施科學(xué)合理的土地規(guī)劃，同時(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作也積極推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展，例如退耕還林等工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展起到了重要的作用。

2土地確權(quán)中測(cè)繪綜合技術(shù)的應(yīng)用分析

2.1GPS技術(shù)的應(yīng)用

2.1.1簡(jiǎn)單介紹

GPS即全球定位系統(tǒng)，就是運(yùn)用GPS定位衛(wèi)星對(duì)世界范圍內(nèi)的地形進(jìn)行導(dǎo)航。因局限于靜態(tài)慢速的地形測(cè)繪測(cè)量，我國(guó)傳統(tǒng)測(cè)量方式極為復(fù)雜且精度低。通過引入GPS技術(shù)，利用動(dòng)態(tài)載波差分技術(shù)，能夠保證道航符合實(shí)際，極大實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)測(cè)量，大大提高了測(cè)繪測(cè)量的精確度，同時(shí)還縮短了測(cè)量時(shí)間。該技術(shù)的應(yīng)用，在很大程度上提升了測(cè)繪的效率和質(zhì)量。GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)是一項(xiàng)綜合多種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合了眾多技術(shù)的優(yōu)勢(shì)的新興測(cè)量技術(shù)，能夠隨時(shí)監(jiān)測(cè)觀測(cè)點(diǎn)的三維定位數(shù)據(jù)，提高了測(cè)繪的即時(shí)性。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)一般可以精確到幾厘米左右，精確度比傳統(tǒng)方式大為提高。其中流動(dòng)站的工作狀態(tài)可以處于動(dòng)態(tài)或者是靜態(tài)，能夠分析處理由基準(zhǔn)站發(fā)出的數(shù)據(jù)信息，處理時(shí)間快到約1s左右。

2.1.2具體的應(yīng)用分析

通常，在測(cè)量土地時(shí)會(huì)通過設(shè)立木樁的形式在多條權(quán)屬接線交匯處、重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)等進(jìn)行界址點(diǎn)標(biāo)記，以保障土地調(diào)查的順利開展。通常會(huì)利用GPS測(cè)繪技術(shù)測(cè)量地面平坦且沒有參照物地區(qū)的界址點(diǎn)的坐標(biāo)，其他地區(qū)則用解析法。

（1）RTK技術(shù)，利用RTK技術(shù)的主要工作裝置是接收機(jī)。在移動(dòng)站和基準(zhǔn)站之間架設(shè)兩臺(tái)接收機(jī)，可視GPS衛(wèi)星不間斷地發(fā)出信號(hào)，在信號(hào)接收過程中，主要以基準(zhǔn)站接收為主，并將接收的信息發(fā)送。在移動(dòng)站接收到發(fā)送的信息后，會(huì)利用PTF算法，對(duì)載波相位的模糊度進(jìn)行計(jì)算，所在點(diǎn)相對(duì)于基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)和精度可由得到的相對(duì)定位模型算出。圖1為RTK技術(shù)示意圖。

（2）RTK技術(shù)系統(tǒng)配置與基準(zhǔn)站定位。此項(xiàng)內(nèi)容主要有準(zhǔn)確設(shè)立基準(zhǔn)站與移動(dòng)站的接收機(jī)以及配置好數(shù)據(jù)連接。與此同時(shí)，確保整個(gè)測(cè)量過程中至少有5顆衛(wèi)星可以在觀測(cè)時(shí)段內(nèi)同步觀測(cè)，而且控制基準(zhǔn)點(diǎn)與移動(dòng)點(diǎn)的間距<10km。選擇和建立基準(zhǔn)站是一項(xiàng)基礎(chǔ)的同時(shí)也是關(guān)鍵的作業(yè)工作，關(guān)系著RTK技術(shù)的有效利用，所以應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是盡量避開無線電干擾強(qiáng)烈的地區(qū)；二是根據(jù)具體情況合理調(diào)整基準(zhǔn)站站址和發(fā)射天線的高度，確保信號(hào)完整有效地接收；三是基準(zhǔn)站選址時(shí)要避開河流、水塘及其他建筑物，減少外界環(huán)境因素對(duì)其的影響，以提高傳輸數(shù)據(jù)的有效性。

（3）外業(yè)施測(cè)，在外業(yè)施測(cè)時(shí)，要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，設(shè)置好儀器，并根據(jù)情況，進(jìn)行分組作業(yè)。基準(zhǔn)站設(shè)置一個(gè)人，二人到界址立桿，確保測(cè)量人員站在準(zhǔn)確位置并穩(wěn)住對(duì)中標(biāo)桿，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，一般一個(gè)記錄單元為3s。同時(shí)測(cè)量人員還應(yīng)簡(jiǎn)單繪出測(cè)量草圖作為參考。

2.2RS與GIS相結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用

2.2.1技術(shù)路線

在技術(shù)路線問題分析過程中，本文主要以全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為研究依據(jù)，并參考相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)信息。以一個(gè)村作為研究對(duì)象，參照其工作底圖，并對(duì)農(nóng)民集體用地的面積、位置、歸屬權(quán)、界限情況進(jìn)行表示，并根據(jù)以上信息，劃定宗地范圍。同時(shí)，在制作地籍圖過程中，還需要對(duì)全縣宗地情況進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，利用坐標(biāo)法明確界限。同時(shí)，調(diào)查所有權(quán)權(quán)屬，并將相關(guān)信息記錄在地理信息管理系統(tǒng)中。地籍圖編輯時(shí)，主要以一個(gè)村作為單位編制地籍圖。在地籍圖制作完成后，需公布相關(guān)結(jié)果，之后進(jìn)行所有權(quán)登記證發(fā)放。

2.2.2地籍圖制

地籍圖的基本內(nèi)容包括各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱，集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)，各集體土地所有者名稱，界址點(diǎn)和界址線，地類界線及符號(hào)、線狀地物，圖廓線、圖名、比例尺以及指北針等，成圖比例尺為1：10000，地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，行政村面積較大的可分若干幅面。

2.2.3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

系統(tǒng)以456平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足土地登記需要。同時(shí)，系統(tǒng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能。數(shù)據(jù)庫(kù)方案設(shè)計(jì)包括：數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備及質(zhì)量檢查；數(shù)據(jù)采集與處理；入庫(kù)前數(shù)據(jù)檢查；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立；數(shù)據(jù)入庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行；數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查；成果整理、圖件表格輸出。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)，運(yùn)用高分辨率遙感影像進(jìn)行外業(yè)權(quán)屬界線調(diào)繪，減少了外業(yè)測(cè)量的工作量，加快了外業(yè)調(diào)繪的速度，提高了工作效率，保證了調(diào)查成果的精度。

3結(jié)語

總之，在農(nóng)村集體土地和宅基地的確權(quán)中應(yīng)用測(cè)繪綜合技術(shù)，能使土地面積的確定工作更加科學(xué)高效地完成，使得土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益得到了有力的保障。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)了土地管理合理化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，能夠更好地有效利用農(nóng)村土地資源，減少土地糾紛，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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（作者單位：山西省第五地質(zhì)工程勘察院）