區域高新技術產業持續創新能力評價

摘要：本文創造性地運用可拓綜合評價法，對區域高新技術產業持續創新能力進行評價，從創新投入能力、產出能力、發展潛力與環境支持能力4個方面建立評價指標體系，以福州市為例進行實證分析，運用熵值修正G1法對各級指標進行主客觀賦權，對2011—2016年的發展趨勢進行了分析，研究發現這6年間福州市高新技術產業持續創新能力波動較大。具體而言，投入能力、產出能力逐步提升;發展潛力有所波動，存在較大的提升空間;發展環境逐年優化，為持續創新能力營造了良好的環境。此外實證結果表明，福州市高新技術產業持續創新能力并未得到很大的提升，為改善此現狀，本文進一步分析其優劣勢，并提出相應的加大創新投入、提高科技成果轉化水平等策略，以供決策者參考。

關鍵詞：區域高新技術產業;持續創新能力;可拓綜合評價法;熵值修正G1法;福州市

中圖分類號：F 270.3文獻標識碼：A文章編號：1672-7312（2019）02-0195-08

0引言

高新技術產業已然成為促進經濟高質量增長的先導產業之一，也是增強國家經濟競爭力的戰略產業。高新技術產業是以高新技術為核心的，更新速度較快的產業，因而持續創新是其不斷發展的根本，由此可見，提升高新技術產業持續創新能力顯得尤為重要，所以只有全面正確地評價高新技術產業持續創新能力，才能制定合理的扶持措施，促進高新技術產業持續快速發展。

熊彼特認為創新是一個間斷的過程[1]，而企業的發展需要不斷的創新，即持續創新，只有持續創新才會保持企業在市場中的規模與占有率，所以企業持續創新能力是企業發展的核心競爭力。本文認為持續創新能力就是企業將現有的生產要素以不同的方式進行集聚，產生新產品或新工藝，獲得經濟利益，推動產業發展的過程。

在持續創新能力評價方面，范德成等從持續創新投入、融資能力、研究與開發能力、管理能力、制造能力、營銷能力6個方面對黑龍江省裝備制造業持續創新能力進行評價[2];楊栩等從企業持續創新戰略能力、集群集成能力、項目實現能力3個方面對裝備制造企業持續創新能力進行評價研究[3];解學梅等從創新主體、創新支撐與創新環境3個維度對科技產業集群持續創新能力進行評價[4];向剛等從要素構成角度以機遇的捕捉能力、“新組合”的實施能力與經濟效益的實現能力3個方面評價企業持續創新能力[5];段云龍運用模糊綜合評價法對鄉鎮企業從創新投入、創新管理能力與研究與開發能力對綠色持續創新能力進行評價[6];朱斌等從持續創新投入能力、產出能力、發展能力、集聚效應支持、科技環境支撐和政策與文化環境支撐對高新區產業集聚創新能力進行評價[7];農麗娜運用AHP方法從研發投入能力、成果轉化能力和環境支撐能力對廣西高新技術產業的持續創新能力進行評價[8];王文亮基于企業運行的各環節，從技術、戰略、營銷、激勵、組織與知識方面構建指標體系對企業持續創新能力進行評價[9];吳煒煒基于持續創新能力的定義，從創新投入、產出與發展3個方面進行評價[10]。

目前學者們對產業持續創新能力的研究取得了一定的進展，形成相應的理論體系，為后續的研究提供了一定的理論參考與實踐意義，也存在一些不足之處：現有的文獻對產業持續創新能力的評價主要是從投入、產出以及相應環境方面進行評價，而對于持續創新發展的潛在能力評價很少，評價指標也不盡完善。本文將基于系統觀點，從持續創新的過程和結果2個層面，參考影響要素，構建更為完善的評價體系對產業持續創新能力進行評價。

第2期曹蕊：區域高新技術產業持續創新能力評價1構建評價指標體系

基于學者們對產業持續創新能力的評價，本文提出從創新投入能力、產出能力、發展潛力和環境支撐4個方面進行評價。在產業創新的整體環節中，創新投入、發展潛力與環境支撐屬于創新的過程，受到各種各樣的因素影響，包括人力、資金、科技等等，而創新產出是結果，是前面每個環節投入創造出來的成果，是創新能力強弱的直接表現形式，具體的邏輯框架圖如圖1所示。

1.1創新投入能力

創新投入能力主要指投入的資源要素。目前，對于資源要素的定義有廣義與狹義之分，廣義上如Wemerfelt認為企業所擁有的所有資源，包含人力、財力、組織等資源[11];而狹義上如Grant認為資源是企業為在市場中存活所投入的要素[12]。本文認為產業的創新投入要素是產業維持不斷創新所投入的要素，是建立核心競爭力的基礎，包含人力投入與資金投入。這里人力投入用R&D人員數量與R&D人員占勞動人口的比重來表示，R&D經費和R&D經費占GDP比重來反映資金投入指標。

1.2創新產出能力

創新產出能力直接反映產業能否帶來更大的銷售額、占據更大的市場份額以及對區域經濟的貢獻力量。對于該項指標大多數學者并未進一步劃分，如朱斌[13]等研究高新區集群的持續創新能力，未將二級指標進一步劃分，本文將其進一步劃分為創新產業產出、成果產出和創業產出3個方面。創新產業產出由高新技術產業增加值占工業增加值比重和高新技術產業主營業務收入體現;創新成果產出主要指經濟成果，即新產品銷售收入及銷售收入占主營業務收入比重;高新技術企業數量和市級及以上創新型企業數量表現為創新創業產出。

1.3創新發展潛力

創新發展潛力是各式各樣的創新活動以不同式樣的聚合在時間上的延伸，它能夠體現出持續創新的動態性，第一，技術、資金、信息等資源是持續創新的基礎支撐，在創新活動進行的過程中，一方面，各個層次間的構架、信息網絡動態調整來提高創新效率、加快創新活動的進程;第二，持續創新主體的動態調整會產生相應的反饋，直接影響創新活動的方式。包含人力、資金、成果轉化、技術等持續創新的基礎，同時他們不停的積累和強化，又會在下一輪創新活動中發揮作用。創新發展能力體現在創新投入發展、創新成果發展、創新創業發展3個方面。

1.4創新環境支持

創新環境支持能夠促進產業中的創新資源在短時間內達到一定量值，引發協同效應，是影響高新技術產業能否實現持續創新能力的關鍵要素。創新科研環境是指設立科研機構、參與重大課題的研究和創新;創新社會環境指政府對研發資金投入的比重或是給予高新技術企業的稅收優惠政策;創新金融環境是給予高新技術產業提供資金的金融環境，見表1.

2評價模型的選擇

常用的評價方法有因子分析、主成分分析、AHP等[14-19]，存在一定的不足，第一，評價的結果不能體現出持續創新能力的等級，不能對其進行科學、準確的定位;第二，評價結果為綜合分析，不能追溯到具體因素，無法具體分析其影響因素。本文采用的多級優度評價方法[20-26]能夠克服這些缺點，將多指標評價對象歸結為綜合單指標進行評價，得出持續創新能力的綜合評價，并且能夠定量地得出評價指標的等級分布，進而對具體的影響因素進行分析，具有較強的適用性。

3.2.2各級指標評價結果

1）創新投入能力。根據多級優度評價結果，2011—2016年創新投入能力的等級關聯度依次提高，呈現穩步提升的趨勢，2011—2013年處于“較弱”等級，2014年以后加大創新投入的力度。具體分析，高新技術產業持續創新能力從人力和資金投入2個方面體現，創新人力投入等級由“一般”上升到“強”，可見這6年來福州市高新技術產業創新人才不斷增多;但是，創新人才投入強度還是不夠，R&D人員數量及其占勞動人口的比例逐年增長，與發達省份相比還是相差挺多的，充足的人才是持續創新發展的保障;而創新資金投入則呈現出波動狀態，2011—2012年，增長幅度較大，有“較弱”升至“強”，2013年有所降低為“較強”水平，2014、2015年等級水平為“一般”，到2016年上升至“強”的等級。可見，福州市在高新技術產業資金投入方面穩定性不夠，每年投入的資金起伏較大，不能滿足產業持續創新發展的需要。表3創新投入能力準則層關聯度分析二級指標年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年關聯度數值0.429 90.399 70.640 60.939 10.852 40.998 6創新人力投入所屬等級一般一般較強強強強 可拓排序564231關聯度數值0.168 50.825 90.567 80.457 60.494 60.889 2創新資金投入所屬等級較弱強較強一般一般強 可拓排序6235412）創新產出能力。整體上，2011—2016年福州市高新技術產業持續創新產出能力呈現穩定的“較強”水平，2014年略有降低，是“一般”等級。具體來說，創新創業產出表現出逐年穩定上升趨勢。高技術產業企業數量與產值逐年增加，為國民經濟作出了一定的貢獻，產業未來發展一片大好。但是，創新成果產出整體出現下滑趨勢，判斷出它是持續創新產出能力出現波動的主要原因，具體來說，主要是新產品收入及其占主營業務收入的比例的變動引起的。高新技術產業的核心競爭力是科技，將其轉化為新產品或新工藝生產新產品是實現經濟效益的重要環節，如果該環節出現問題將會區域高新技術產業發展。因而，福州市需要重點提升產出能力，注重新產品的市場開拓，抓住機遇，促進經濟內生增長。

3）創新發展能力。福州市持續創新發展能力呈波浪型發展，前2年，由“一般”過度到“較強”，2013年降為“較弱”，后面3年內稍有回升，穩定在“一般”水平。具體來看，創新投入發展大體保持穩定，2016年最低，說明該年創新投入發展不足，具體來說是R&D人員與經費投入增長率不高，無法滿足高新技術產業持續創新的需求;創新成果發展前兩年增速加大，達到“強”，從2013年到2015年一直下滑，降為“較弱”，2016年有所提升，整體水平不高，主要是新產品銷售收入增長率不高，反映出福州市新產品轉化能力不夠，發展空間較大。創業發展穩步提升，到達“較強”水平，高新技術產業規模穩步提升。由此可見，福州市有良好的持續創新基礎與潛力。

創新創業發展所屬等級較弱強一般一般較強較強 可拓排序2154634）創新環境支持。福州市高新技術產業持續創新支撐能力總體是上升趨勢，由“較弱”提升到“強”，2016年有所下降，表明福州市環境支撐較好，為產業發展提供了動力。具體來說，創新科技支撐能力從“較弱”增至“強”，表明，福州市重視科技投入。創新政府支撐，2011—2016年，波動提升，由“較強”到“一般”再到“強”，總體是上升趨勢。創新金融支撐，2011年其關聯度處于“較弱”等級，自2012年呈現出良好發展趨勢，由“較強”向“強”轉變，說明福州市政府開始重視科技金融的結合。總體來看，福州市的創新發展環境走勢良好，在科研、社會政策和金融環境的發展上得到一定的進展，想要進一步提升產業持續創新能力，需要良好的創新發展環境來營造濃厚的創新氛圍。表6創新環境支持能力準則層關聯度分析二級指標年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年關聯度數值0.734 10.059 70.395 50.467 60.998 90.999 1 創新科研發展所屬等級較強較強一般一般強強 可拓排序365421關聯度數值0.718 40.382 50.361 10.130 00.859 30.974 7 創新社會發展所屬等級較強一般一般一般強強 可拓排序356421關聯度數值00.559 90.559 90.803 30.871 30.738 7 創新金融發展所屬等級較弱較強較強強強強 可拓排序6442133.3綜合評價結果分析

2011—2016年這6年福州市高新技術產業持續創新能力在“一般”“較強”這2個等級中來回波動。前兩年有“一般”提升到“較強”，2013年降為“一般”，2014年回升至“較強”，2015年又降低，2016年又回到了“較強”水平。由此可得出福州這6年高新技術產業持續創新能力可拓優度排序為：2012>2014>2016>2015>2011>2013.總而言之，福州市2011—2016年高新技術產業持續創新能力沒有得到很大的提升（見表7）。

表7持續創新能力綜合優度排序年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年關聯度數值0.430 20.619 60.279 30.617 90.513 20.615 9所屬等級一般較強一般較強一般較強可拓排序5162434提升福州市高新技術產業持續創新能力的對策建議4.1加大創新資源投入，強化產業創新支撐

近年來，福州市雖然加強高新技術產業創新資源的投入，但仍無法滿足產業發展的需要，創新資源包括人才與資金2個方面。首先，要壯大創新人才隊伍，吸引高層次的人才，將福州市打造為周邊地區的人才聚集地。政府出臺有關引進科技人才的優惠政策，如稅收優惠政策，住房補貼政策，配偶工作問題、子女求學等家庭問題;企業、科研機構等要建立適合自身、完善的人才引進機制，為研究先進技術提供保障。其次，要健全科技經費的投入保障機制，形成政府資金為主導引領其他形式資金投入的多元化投資模式。產業持續創新離不開科技的發展，而資金是科技發展的基礎。要保證政府資金在科技經費的比重，引導外商、民間機構資金等投入，提高資金的利用與運作效率，逐步形成以企業為主，政府、金融機構等為輔的多元化創新投入機制。

4.2提高創新產出能力，加速科技成果轉化

實證分析得出，2011—2016年福州市高新技術產業持續創新產出能力提升不大，尤其是創新成果產出能力。產業提升持續創新能力的目的就是保障不斷有創新成果或先進技術轉化為新產品或新工藝，進而占據更大的市場份額，獲得更多經濟利益，因而加速科技成果轉化顯得尤為重要。首先，要加強區域間的合作與交流，多舉辦科技成果交流會，學習、借鑒先進技術，共同提高科技成果轉化效率。另一方面，提高新產品或新工藝的市場競爭力。研發新產品是高新技術產業適應市場的基礎，要提升產品優勢，增加科技含量，培育核心競爭力，使生產、銷售實現有效銜接。

4.3優化創新發展環境

良好的發展環境有利于促進高新技術產業持續創新能力的提升。福州市應抓住時機，充分利用各類資源，集聚產業發展要素，為高新技術產業持續創新能力提升創造條件。要建立與高新術產業相適應的扶植與鼓勵政策。一方面，對中小型高新技術企業設備引進上進行資助，實施相應的稅收優惠政策，確保其能在市場中逐步成長;另一方面，政府要引導金融機構對高新技術產業進行投資，建立科學、合理的投資機制，以促進該產業快速發展。同時，完善科研成果獎勵機制，促進產學研深化合作，利用科技合作，發揮高校、科研機構的優勢，使其成為企業創新的技術源泉。

5結語

本文界定了產業持續創新能力的概念，對其評價進行了概述，分析優缺點，并創造性地提出運用系統觀的思維角度構建持續創新能力評價體系，以此建立指標體系;依據影響產業持續創新系統的因素，從創新投入能力、產出能力、發展潛力與發展環境支持4個方面建立指標體系，包含11個二級指標，22個三級指標全面、科學地反映產業持續創新能力;采用熵值修正G1法對指標體系進項賦權，既能反映專家評審的主觀意見，又可體現各級統計數據的客觀性，進而更加科學地評價目標對象;以福州市高新技術產業為例進行實證分析，統計2011—2016年的數據進行評價，分析福州市該產業持續創新能力的優劣勢，給出相應的對策建議;同時，福州市的實證分析也有力地證明了可拓綜合評價法能夠有效的對產業持續創新能力進行評價。

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（責任編輯：許建禮）