河南省大學(xué)生就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶對(duì)策研究

張會(huì)霞

摘 要 要解決好河南省大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，重點(diǎn)是要抓好“就業(yè)困難學(xué)生群體”的就業(yè)。本文從多中心治理理論的視角進(jìn)行深入分析，結(jié)合河南省實(shí)際情況，試圖構(gòu)建一個(gè)多主體平等合作的就業(yè)困難大學(xué)生精準(zhǔn)幫扶體系，探索就業(yè)精準(zhǔn)幫扶的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 河南省 大學(xué)生就業(yè)困難精準(zhǔn)幫扶

中圖分類號(hào)：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，在經(jīng)濟(jì)下行與去產(chǎn)能并行的壓力下，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，2019年河南省大學(xué)畢業(yè)生將超61萬(wàn)，就業(yè)任務(wù)非常艱巨。唯物辯證法告訴我們，解決問(wèn)題要抓住主要矛盾。要解決好大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，重點(diǎn)是要抓好“就業(yè)困難學(xué)生群體”的就業(yè)，如果這個(gè)群體的就業(yè)工作能夠得到有效提升，將會(huì)大大改善河南省高校畢業(yè)生的整體就業(yè)狀況。

1基本概念

1.1大學(xué)生就業(yè)困難群體

《教育部關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確提出，要強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶，建立幫扶臺(tái)賬，做到分類幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力，要建立校院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員等全員參與的“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。

對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難群體的概念，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。綜合已有的相關(guān)文獻(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)困難群體一般是指由于先天或后天因素，在經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)地位、教育機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)能力以及自身素質(zhì)等方面處于相對(duì)不利或較差的境況，在教育資源獲得和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中弱于他人的大學(xué)生群體。近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)困難群體越來(lái)越大，且該群體構(gòu)成復(fù)雜、問(wèn)題多樣、低階層分布明顯。

在就業(yè)工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，除了部分學(xué)生是由于經(jīng)濟(jì)困難造成一定程度的就業(yè)困難外，大部分就業(yè)困難學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中呈現(xiàn)出就業(yè)心理不成熟、就業(yè)意識(shí)淡漠、就業(yè)準(zhǔn)備滯后、就業(yè)行動(dòng)被動(dòng)、就業(yè)能力欠缺等方面的行為表現(xiàn)。

1.2就業(yè)精準(zhǔn)幫扶

所謂“精準(zhǔn)幫扶”主要是針對(duì)以往籠統(tǒng)的、“大水漫灌式”的就業(yè)服務(wù)而言的，對(duì)就業(yè)困難群體給予重點(diǎn)關(guān)注、指導(dǎo)與服務(wù)。在精準(zhǔn)幫扶中，根據(jù)就業(yè)困難群體的類型、每個(gè)畢業(yè)生的實(shí)際情況，向其提供個(gè)性化、“一對(duì)一”的針對(duì)性就業(yè)幫扶，這些幫扶不僅包括職業(yè)技能，還包括心理素養(yǎng)等內(nèi)容，對(duì)學(xué)生的一生都大有裨益。對(duì)就業(yè)困難學(xué)生提供精準(zhǔn)幫扶，不僅關(guān)系到學(xué)生自身的成長(zhǎng)，也關(guān)系到學(xué)生背后的家庭狀況的改善，以及學(xué)校的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2河南省大學(xué)生就業(yè)幫扶存在的問(wèn)題

當(dāng)前，為了更好地提升大學(xué)生的就業(yè)率，河南省許多高校都開(kāi)展了一系列的就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作，但從目前來(lái)看，主要面臨以下挑戰(zhàn)。首先，精準(zhǔn)幫扶難度大。在河南省2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上，有關(guān)部門透漏，2019年河南省大學(xué)畢業(yè)生將超過(guò)61萬(wàn)。面對(duì)如此龐大的就業(yè)基數(shù)，河南省畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，學(xué)校對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶的效果有待提升。精準(zhǔn)幫扶主要是基于大學(xué)生家庭狀況、專業(yè)特點(diǎn)和興趣愛(ài)好，來(lái)量身定制援助計(jì)劃，但是，從目前來(lái)看，高校就業(yè)指導(dǎo)部門在人員配備和崗位設(shè)置等方面無(wú)法滿足精準(zhǔn)幫扶的要求，客觀上影響了幫扶的成效。最后，大學(xué)生就業(yè)幫扶隊(duì)伍有待完善。大學(xué)生就業(yè)幫扶是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工作，不僅要求有關(guān)工作人員具備一定的就業(yè)幫扶指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，還要在人際溝通、組織協(xié)調(diào)和就業(yè)信息搜集等方面有一定的基礎(chǔ)。但目前來(lái)看，一些大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教師雖然具備合格的專業(yè)理論，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總之，河南省高校大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶還有很大的提升空間。

3河南省大學(xué)生就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶措施

3.1建立大學(xué)生就業(yè)困難的預(yù)警機(jī)制

就業(yè)預(yù)警機(jī)制主要針對(duì)畢業(yè)班的學(xué)生，對(duì)導(dǎo)致就業(yè)困難的自身因素和市場(chǎng)因素提前預(yù)警，要做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。預(yù)警機(jī)制主要包括四個(gè)部分，即篩選，評(píng)估，建檔和跟蹤。

一是篩選。篩選分為三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段的篩選，主要針對(duì)所有應(yīng)屆畢業(yè)生，針對(duì)學(xué)業(yè)困難和就業(yè)意向等排查，在排查基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選和共性幫扶。第二階段的篩選，主要分為自評(píng)和他評(píng)。自評(píng)主要涉及就業(yè)心理、就業(yè)信息、就業(yè)技能和學(xué)業(yè)成績(jī)等個(gè)人因素;他評(píng)主要是老師和同學(xué)綜合家庭、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素，對(duì)參評(píng)對(duì)象進(jìn)行二次篩選，對(duì)選定的學(xué)生進(jìn)行小范圍和有針對(duì)性的幫扶。第三階段的篩選，是在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，通過(guò)摸查與談話方式，篩選出就業(yè)特別困難的學(xué)生，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性地就業(yè)援助和幫扶。二是評(píng)估。建立就業(yè)困難學(xué)生預(yù)警制度，制定就業(yè)困難學(xué)生的篩選篩查標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)就業(yè)困難學(xué)生的篩選和幫扶結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。三是建檔。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，為就業(yè)困難的學(xué)生建立檔案，為“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。四是跟蹤。跟蹤是對(duì)就業(yè)困難學(xué)生正式提供“一對(duì)一”幫扶，主要核實(shí)學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題的解決情況和對(duì)幫扶效果的反饋，為就業(yè)幫扶工作積累經(jīng)驗(yàn)。

3.2構(gòu)建多維立體的就業(yè)幫扶工作體系

就業(yè)幫扶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大學(xué)生就業(yè)幫扶體系應(yīng)以高校、政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等多主體的平等合作為基礎(chǔ)，通過(guò)整合各方優(yōu)勢(shì)力量，合力構(gòu)筑就業(yè)通道，為大學(xué)生順利就業(yè)提供支持。

3.2.1以政府為主導(dǎo)，為就業(yè)幫扶提供政策、信息和資金支持

在政策方面，各級(jí)政府，特別是教育和人事部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保大學(xué)生就業(yè)幫扶工作的系統(tǒng)性和一貫性。政府需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立更多能夠吸引學(xué)生下到基層、融入基層、并最終留在基層的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)選用就業(yè)困難的大學(xué)生。

在信息方面，首先，政府部門要充分利用自身的政治權(quán)威，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向?qū)W生和社會(huì)廣泛發(fā)布準(zhǔn)確的就業(yè)信息，促進(jìn)信息的縱向和橫向流動(dòng)，增加學(xué)生與企業(yè)的匹配機(jī)會(huì)，提高學(xué)生求職成功率。其次，政府要帶頭建立面向全省大學(xué)生的就業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，調(diào)查、收集和分析大學(xué)生就業(yè)信息，掌握就業(yè)和未就業(yè)大學(xué)生的基本情況，作為制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策和措施的重要參考。

在資金方面，各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)困難學(xué)生的就業(yè)工作。主要目的是為就業(yè)困難學(xué)生、高校、企業(yè)和社會(huì)組織等提供大學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)村或社區(qū)公益性服務(wù)崗位補(bǔ)貼、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難學(xué)生群體的幫扶，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)幫扶方面的積極性。

3.2.2以高校為中心，全面加強(qiáng)就業(yè)管理和服務(wù)工作

高校是就業(yè)困難學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主要承擔(dān)者，在促進(jìn)就業(yè)困難學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作中發(fā)揮著核心作用。

（1）促進(jìn)校內(nèi)合作，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。建立一個(gè)就業(yè)困難學(xué)生精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，是幫扶工作順利開(kāi)展的組織保障。加強(qiáng)教務(wù)部門、學(xué)生工作部門、資助中心、心理健康中心、校友工作部門等各相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)合作與對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決就業(yè)困難學(xué)生求職過(guò)程中遇到的困難，形成從上到下、全員參與就業(yè)工作的格局。

（2）建立與完善用人單位、學(xué)生和學(xué)校溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是要建立就業(yè)困難學(xué)生信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立健全未就業(yè)及就業(yè)難的學(xué)生檔案，一對(duì)一地分析并掌握就業(yè)困難的原因。二是要不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)就業(yè)”的工作模式。以微信、微博等新媒體技術(shù)為抓手，確保就業(yè)信息多渠道精準(zhǔn)推送。

（3）建立以學(xué)生為中心的職業(yè)規(guī)劃和教育體系。一是建立精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)體系。大力加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè);建立和完善大學(xué)生職業(yè)生涯咨詢室，解決學(xué)生個(gè)體的職業(yè)困惑;打造“校企合作實(shí)習(xí)+專業(yè)技能競(jìng)賽”的實(shí)踐平臺(tái);強(qiáng)化“職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)+咨詢疏導(dǎo)+考試輔導(dǎo)”的精準(zhǔn)指導(dǎo)模式;打造專業(yè)化精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍;完善精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立和完善職業(yè)能力培養(yǎng)制度。職業(yè)能力培養(yǎng)包括就業(yè)技巧教育、工作技能教育、行業(yè)知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。三是建立和完善就業(yè)體驗(yàn)制度。搭建以就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)習(xí)平臺(tái)，為就業(yè)困難學(xué)生創(chuàng)造實(shí)際的工作環(huán)境，幫助他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)完成由學(xué)生向職業(yè)人的轉(zhuǎn)變。

3.2.3以企業(yè)和社會(huì)組織為依托，促進(jìn)就業(yè)幫扶工作的協(xié)調(diào)發(fā)展

企業(yè)具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，優(yōu)先考慮錄用就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。高校可以通過(guò)定單式培養(yǎng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)習(xí)基地，為就業(yè)困難的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

社會(huì)組織具有機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，能有效彌補(bǔ)政府和高校的不足，為有就業(yè)困難的學(xué)生提供信息服務(wù)和就業(yè)幫扶。例如各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，具有整合各種就業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，這可以幫助就業(yè)困難學(xué)生降低就業(yè)成本。河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)類社會(huì)組織還比較少，是今后重點(diǎn)發(fā)展的一個(gè)方向。再如各類扶貧助學(xué)基金會(huì)，資金和社會(huì)資源都比較豐富，高校與基金會(huì)建立“對(duì)口援助”關(guān)系可以在一定程度上解決貧困生的就業(yè)問(wèn)題。還有各級(jí)各類心理咨詢協(xié)會(huì)，都可以幫助就業(yè)困難學(xué)生正確認(rèn)識(shí)個(gè)人存在的問(wèn)題與原因，進(jìn)而明確努力的方向和目標(biāo)，樹(shù)立信心，勇敢求職就業(yè)。

此外，還可以通過(guò)民政、工會(huì)、社區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，依靠其豐富的社會(huì)資本，幫助就業(yè)困難學(xué)生順利度過(guò)困難時(shí)期，增強(qiáng)學(xué)生走向社會(huì)后可持續(xù)發(fā)展的后勁。

3.3因人制宜，對(duì)就業(yè)困難學(xué)生群實(shí)行分類幫扶

根據(jù)產(chǎn)生原因的不同，大學(xué)生就業(yè)困難群體可分為就業(yè)經(jīng)濟(jì)困難群體、就業(yè)專業(yè)困難群體、就業(yè)能力困難群體、就業(yè)心理困難群體、就業(yè)形象困難群體和就業(yè)觀念困難群體等。對(duì)就業(yè)困難的學(xué)生要實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)施“一人一策”的幫扶計(jì)劃，真正做到有的放矢，使幫扶出成效。

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的畢業(yè)生，學(xué)校應(yīng)為他們提供合適的志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)崗位。舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，為用人單位和經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生搭建一個(gè)平臺(tái)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校優(yōu)先為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣和經(jīng)營(yíng)咨詢等服務(wù)。

對(duì)于就業(yè)專業(yè)困難的畢業(yè)生，在加強(qiáng)專業(yè)轉(zhuǎn)型改造的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)他們正確處理好專業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，根據(jù)畢業(yè)生需求開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們獲得就業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。

對(duì)于就業(yè)能力困難的畢業(yè)生，要組織他們到學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)、頂崗實(shí)踐等活動(dòng)，提高就業(yè)能力。

對(duì)于就業(yè)心理困難的畢業(yè)生，要設(shè)立就業(yè)心理咨詢工作室，幫助他們調(diào)適擇業(yè)心理，緩解求職壓力，組織他們參加模擬招聘等就業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立自信，走出心理困境。

對(duì)于就業(yè)形象困難的畢業(yè)生，要選派專門的就業(yè)指導(dǎo)老師，針對(duì)職場(chǎng)形象禮儀和求職技巧等給予特別指導(dǎo)，提升他們的求職形象，重點(diǎn)推薦就業(yè)。

對(duì)于就業(yè)觀念困難的畢業(yè)生，可邀請(qǐng)就業(yè)指導(dǎo)專家舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)期望，拓展就業(yè)思路。

總之，針對(duì)就業(yè)困難學(xué)生群體的精準(zhǔn)幫扶工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)于河南這個(gè)人口大省來(lái)說(shuō)，每年畢業(yè)生人數(shù)巨大，幫扶工作任重道遠(yuǎn)，必須不斷學(xué)習(xí)研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套完整、規(guī)范和科學(xué)的精準(zhǔn)幫扶體系。通過(guò)建立多主體的平等合作網(wǎng)絡(luò)，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能更快更好地解決就業(yè)困難大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：本文為河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目《河南省大學(xué)生就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)幫扶對(duì)策研究》配套論文，項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZDJH-124。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部.關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知（教學(xué)〔2018〕8號(hào)）[Z].2018-12-05.

[2] 徐禮堂.高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶策略研究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）.

[3] 譚麗莎，李希.大學(xué)生就業(yè)困難群體成因分析與支持策略研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016（06）.