一枚印章管到位　不斷優化營商環境

行政審批效率決定著一個地區營商環境的優劣，直接影響著市場主體特別是民營企業的創新活力。南京市江寧區自2017年6月成立行政審批局以來，將相對集中許可權改革作為行政管理體制改革的“先手棋、當頭炮”，全力聚焦困擾企業和群眾的難點問題，重點解決營商環境相關堵點問題，探索出“一枚印章管到位”的實踐模式，實現了審批服務的便民化。截至2019年3月31日，累計發放42類累計33486本證照，為優化全區營商環境建設，加快推動江寧高質量發展提供了有力支撐。

一、實行審管聯動，審批事項集中全到位

構建審批與監管信息的“雙回路”。江寧區強化審管信息互通，著力打造全區集中的大數據中心，開發審管信息交互平臺，確保審管分離后各項監管舉措落實到位，審管信息互通順暢。通過監管交互模塊有效彌補部門的監管職能缺位，將勘驗信息、審批結果實時推送至各監管部門，做到工作全程留痕、同步考核，構建起覆蓋“勘驗—審批—監管”的全過程“雙回路”，形成“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的監管模式。

強化審管分離的工作“雙制約”。江寧區實行審批局外部“大分離”、內部“小分離”的工作機制，形成“受理、勘驗、審批”三分離，“審批、勘驗、政策法規”三制約的良性機制，深化審管分離，強化事中事后監管，確保各方權力制約到位。各涉改部門逐項確定監管規范，明確監管頻次，充分運用“雙隨機、一公開”等手段做好事中事后監管，從外部對審批局具體審批行為進行制約和監督。在審批局內部，同樣建立了一套審管分離的機制。前臺受理人員負責受理，后場人員負責審批，依托勘驗服務中心，由審批科室僅提供標準，將現場檢查職能與具體審批工作相對分離，同時加強法規科對審批工作的介入，對審批行為進行合法性審查，進一步杜絕權力尋租空間。

二、創新審批模式，審批流程優化全到位

實施“一網通辦”，推動信息數據向“一張網”集中。江寧區以政務服務事項“應進必進”為基礎，推進審批事項“應上盡上，全程在線”。打造獨具特色的“互聯網+政務服務”自助體驗區，集成20余項業務，全天候為百姓提供服務;率先引入企業登記自助打照機，領取營業執照不用再排隊等待，即來即取;專設自助申報專區，提供自助電腦，方便百姓辦事;大廳全面接入不動產交易登記一體化平臺，現已實現新購房和持不動產權證的二手房交易登記立等可取。

實施“集中批辦”，推動業務部門向“一扇門”整合。在掛牌成立行政審批局、實現審批部門的“物理集中”的基礎上，將13個職能部門35名工作人員劃轉入行政審批局，實現了審批人員的“化學融合”。開設“一扇窗口”，成立全科服務、綜合窗口，實現事項名稱、申請資料、辦理時限等“十六個統一”，探索出“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批新路徑，按下了集中審批“快進鍵”。

實行“全程代辦”，推動代辦隊伍向“全科式”轉型。按照“提前介入、規范代辦、定制服務”的原則，建立了一張“區、部門、園街”聯動的代辦網，一支近百人的“全科式”、專業化代辦隊伍和一套“內考外評”的約束激勵機制，代辦的范圍也從投資建設領域的18項業務，拓展到民生、城建和產業3大類66項，最大限度覆蓋了審批全流程。截至2019年3月底，江寧區累計實施預審代辦項目177個，總投資超過1661.55億元。江寧區代辦項目也因此獲評首批“全省優秀法治實事項目”。

“預審聯辦”，推動審批環節向“全流程”優化。對建設項目實施全鏈條預審，把土地手續辦理的“等待時間”變為審批部門提前服務時間，讓項目一“臨盆”就拿到了“出生證”。同時推進“多圖聯審”，設立聯合審圖窗口，建成聯合審圖中心，統一受理住建、氣象、人防、消防等部門的施工圖審查，并啟動聯合踏勘等關聯環節。推出“一統雙牽頭、一段雙協同、一站兩中心、一網雙告知”的“四·一二”江寧工程改革特色模式，在工程投資建設項目審批改革上，全面實現流程優化目標。

創新“不見就辦”，推動線下審批向“云端化”融合。開展企業登記全程電子化和企業登記“一表制”改革，加大“銀政合作”力度，通過優化工商、稅務、公安等部門數據的“網絡聯結”，減少“見面環節”。目前江寧區已經實現“30證合一”，企業通過自助取證機領取營業執照占比30%，辦理企業全程電子化登記占全市75%，目前對外公布“不見面審批”事項清單967項。以快遞送達取代見面發證，積極推廣審批結果快遞送達服務，拓展推廣稅務申領發票等寄送事項。超過六成企業選擇通過免費快遞業務領取營業執照，極大節約了時間、人力等成本。

三、樹立民生導向，審批便民服務全到位

創新套餐服務，群眾辦事更省心。許可權相對集中是將原先分散的事項“內部消化”，為從體制上實現對審批要素的“化學聚合”，江寧區探索以證照聯辦形式，推動多頭審批向套餐服務轉變。以群眾辦成一件事為目標，將原不同部門事項的流程和要件重組，合并重復材料。通過對套餐申報系統的應用，有效縮短了辦事時間，群眾辦成一件事與以往相比材料精簡率高達50%，實現了“一網受理，聯審聯辦，集中勘驗，同步辦結，合并快遞”。目前江寧區已梳理出開辦書店、職業培訓機構、游泳館、俱樂部、電影院等16個套餐服務。

首創延時服務，群眾辦事更自由。江寧區首創民生事項延時服務，實行“早班提前上、午間不休息、晚上延點時、周六正常辦、實行兩班制”的工作模式。為企業和辦事群眾提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，做到延時服務常態化、服務群眾不打烊。2018年在延時服務時段辦件14萬件，窗口“延時”服務時段日均辦件340余件，約占參與延時服務窗口全年辦件總量的30%，占政務中心全年辦件總量的17%，民意調查滿意度達100%。在區政務中心延時服務的積極影響下，淳化、麒麟、谷里等5個街道便民中心也相繼開展延時服務，進一步將服務便民延伸至基層。

拓展就近服務，群眾辦事更方便。以線下的結構性重構推進“互聯網+政務”向基層延伸。推進網上辦事進街道、入社區，明確各街道和社區公共服務事項104項，統一在全省政務網對外展示。各社區便民服務中心已全面接入市級綜管系統，初步建立起覆蓋省、市、區、街道、社區五級的“互聯網+政務服務”體系。同時實體化運行開發區行政審批局，承擔開發區內行政審批事項，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

四、前瞻思考問題，進一步深化優化改革路徑

江寧區相對集中行政許可權改革是探索治理現代化的新嘗試，為行政審批制度改革提供了生動樣本。當然，在具體實踐中也遇到了一些問題，值得在將來的實踐中認真思考。

如何實現審管權責到位。針對審批部門和監管部門有時出現合作不力、銜接不暢等問題，應進一步加強事中事后的監管，給“一枚印章管到位”模式提供持久活力。下一步江寧區將繼續推動審管分離工作制度建設，強化事中事后監管體系建設，以文件形式固化改革成果，確保權責到位。加快審管信息交互平臺建設，不斷優化和暢通監管信息“雙回路”渠道，促進審批與監管工作有效銜接，讓行政審批局真正成為推進“放管服”改革從“嚴進寬管”走向“寬進嚴管”“寬進善管”的轉換器。

如何實現辦事體驗到位。全國各地都在完善政務服務“線上體驗”的功能，但在線上線下全面融合、左右貫通，建立起全方位數字政府方面還有提升空間。今后江寧區將優化“互聯網+政務服務”手段，充分運用“智慧江寧”大數據平臺，整合線下審批資源，實現審批服務線上線下融合發展。同時，加強審批與社會信用對接，將信用體系融入事中事后監管，并貫穿行政審批全過程，積極推進告知承諾、容缺預審等便民化審批手段，加強對審批過程中的失信懲戒，建立健全信用管終生的工作體系。

如何實現服務職能到位。從江寧區行政審批局目前運行狀況來看，群眾的辦事滿意度較高，但長遠來看，光憑行政審批局一己之力，很難滿足群眾不斷增長的服務需求，如果未來行政審批局仍然只限于“審批”職能的簡化，而不是把更多的精力放在服務的提質增效上，就不能扮演好“店小二”的角色，因此需要各部門加強信息共享、數據共享，不斷打通部門壁壘，讓數據多跑路、群眾少跑腿、監管更有效。

責任編輯：劉志剛