適時調整對外戰略是贏得良好外部環境的關鍵

史少毅

[摘? 要]改革開放初期，鄧小平以敏銳的目光捕捉到了外部世界的新變化，并據此對國際局勢作出了由“戰爭”轉變為“和平”的正確判斷;與此相適應，又將中國的對外戰略從“一條線”轉變為“獨立自主的對外政策”，這就是著名的“兩個轉變”。“兩個轉變”思想的提出，一方面使中國成功應對了國際關系新變化帶來的挑戰，為改革開放贏得了有利的國際政治環境;另一方面使中國順勢抓住了世界經濟形勢變化帶來的發展機遇，推動了改革開放的進程。改革開放后中國共產黨對國際形勢發展趨勢的準確把握與適時調整對外戰略的歷史經驗，對于當下中國應對復雜的國際形勢、深化改革開放，可提供有益的借鑒。

[關鍵詞]鄧小平;改革開放初期;“兩個轉變”思想;對外戰略

[中圖分類號]? A849? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2019）07-0035-05

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志中國改革開放的正式開啟。而改革開放離不開有利的外部環境的支撐。因此，能否清醒地認識世界格局的新變化及準確預判世界發展大勢，營造良好的外部環境，事關改革開放的成敗。改革開放初期，鄧小平以敏銳的目光捕捉到了外部世界的新變化，并據此對國際局勢作出了由“戰爭”轉變為“和平”的正確判斷;與此相適應，又將中國的對外戰略從“一條線”轉變為“獨立自主的對外政策”，這就是著名的“兩個轉變”。“兩個轉變”思想使我國有效化解了改革開放初期面臨的國際政治環境危機，抓住了世界變化帶來的經濟發展機遇，為改革開放的順利推進創造了重要條件。

一、挑戰與機遇并存：中國改革開放初期面臨的外部環境

20世紀70年代，美蘇兩大陣營之間依然維持冷戰格局，在此背景下，中國共產黨著力構筑與實施“一條線”的對外戰略。所謂“一條線”戰略，即按照大致的緯度劃“一條線”連接從美國到日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲的戰略線，聯合這一條線上的國家形成國際統一戰線，抵抗蘇聯的霸權主義。然而，到20世紀70年代末與80年代初，當中國改革開放大幕已經拉開時，國際格局卻發生了新的重大變化，使中國改革開放面臨挑戰與機遇并存的局面。

（一）20世紀70年代末80年代初，中國改革開放面臨更加復雜的外部環境。因為經過70年代激烈斗爭，美蘇實力重新洗牌，到70年代末，兩國暫時達到戰略平衡狀態，即美蘇爭奪陷于僵持階段，美蘇雙方開始探索新的斗爭形式，國際局勢表現為緊張與緩和的輪流交替。此時，中國實行的“一條線”戰略已經在很大程度上突破了意識形態的束縛，體現了國家利益因素的上升。但是，根據“一條線”戰略，一方面，中國要努力建立反對蘇聯霸權主義的國際統一戰線。另一方面，美國依然是被劃為西方帝國主義陣營中的一員。在美蘇戰略地位發生新變化的情況下，中國如果不及時調整對外戰略，就將處于美蘇兩個超級大國的夾擊之中，十分被動。

首先表現在中蘇關系上。1979年，中國對越自衛反擊戰爆發，中蘇關系急劇惡化。4月，中國決定自1980年后不再延長《中蘇友好同盟互助條約》。12月，蘇聯便入侵了中國鄰國阿富汗。特別是蘇共政治局認為，中國通過改革開放帶來的“‘現代化是準備戰爭的最好方法”[1]。中蘇關系緊張局勢迅速升級，中國周邊環境持續動蕩不安，嚴重威脅中國國家安全。與此同時，中美關系也頻頻遇到考驗。中美建交僅四個月后，時任美國總統卡特就簽署了《與臺灣關系法》。受“一條線”戰略約束，中國對此的反應只能克制。于是，僅在一年后，美國又決定向臺出售武器。同時，里根在競選總統時還就臺灣問題發表了一些有可能導致中美關系倒退的言論。

由此可見，在美蘇戰略均勢的大背景下，中國“一條線”的對外戰略已經不符合實際需要了，它一方面導致中蘇關系急劇緊張，另一方面反而成為了美國“挾中抗蘇”的工具。也就是說，在美蘇爭奪處于僵持的情況下，“一條線”戰略已經無法適應中美蘇三國關系新的發展態勢，中國需要適時調整對外政策和外交路線。

（二）中國改革開放的外部經濟環境出現了新的機遇。從20世紀60年代開始，西方發達國家先后進行了多次產業結構升級。突出表現是逐漸從最初的勞動力密集型產業，轉向資本密集型產業，再轉到技術密集型產業;而到70年代末，西方主要發達國家內部又發生了經濟危機，國內經濟的不景氣使他們又一次把目光放到發展中國家。這對廣大發展中國家而言，無疑帶來了巨大發展機遇。對此，陳云就曾指出：“現在國際市場是買方市場。除非國際關系有大的變化，這種國際市場的有利條件不會失掉?！盵2]這就是說，國際經濟領域的新變化為中國經濟發展提供了難得的機遇，如何抓住這一機遇，考驗著中國共產黨人的智慧。

當時，國際經濟合作依然受美蘇兩國爭霸的制約。一方面，美國擔心如果進一步對中國進行技術出口，會增強中國的軍事實力，同時還會引發美蘇關系緊張。另一方面，美國試圖通過操作臺灣議題以制約中國，作為與蘇聯談判的籌碼，與中國發展經濟等方面合作的第一目標是迫使蘇聯向美國作一定程度的妥協。顯然，如果中國繼續實行“一條線”戰略，使中美蘇三角關系處于動蕩之中，極有可能導致中國喪失經濟發展這一重要戰略機遇。以中美關系為例，雖然中美關系從70年代初開始了正?；忻蕾Q易在70年代末也出現了一定的高潮;但因美國持續操作臺灣議題，導致中美政治關系開始出現摩擦，這就嚴重制約中美之間的經貿關系?？傊?，中國要抓住國際經濟領域變化帶來的發展機遇，就需及時調整對外戰略。

二、“兩個轉變”帶來了有利的國際環境與經濟發展機遇

面對改革開放后外部環境變化帶來的挑戰與機遇，鄧小平認識到，能否有效化解國際政治環境危機，抓住世界經濟發展機遇，關系到中國改革開放和現代化事業的成敗，而其中關鍵的則是對外戰略的調整。從1978年黨的十一屆三中全會開始，中國共產黨根據內外局勢的變化，逐步調整對外戰略。1981年，鄧小平在中共政治局會議討論國際形勢時指出：“對外政策中有三個方面的問題，即如何判斷國際形勢、如何看待三個世界的劃分、如何對待美國和蘇聯。這三個問題，需要好好議一議?！盵3]此時的鄧小平以高超的政治智慧和極大的理論勇氣把握了國際形勢和中國對外戰略的核心問題，到1985年，形成了“兩個轉變”思想。在“兩個轉變”的基礎上，鄧小平提出“真正的不結盟”[4]等一系列處理對外關系的新對策，這些對策的實施，使中國在對外戰略調整的過程中逐步化解了危機，把握了機遇，為改革開放打開局面創造了有利條件。

（一）“兩個轉變”為改革開放贏得了有利的國際政治環境。基于“兩個轉變”思想，中國開始實施獨立自主的不結盟的對外政策，“中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌。”[5]這就使中國擺脫了在美蘇兩極中“選邊站”的尷尬境遇，提高了自身政策的靈活性，從此使中國在對外政策上不受美蘇爭霸牽制。也就是說，以和平發展作為思考問題和處理國際關系的依據和出發點，從根本上終結了“備戰”思維，這就有利于保持大國之間的正常交往，由此帶來了國際環境的有利變化：一是中美雙邊關系保持穩定，戰略合作保持正常距離。1983年2月美國國務卿舒爾茨訪華，10月中國國務委員兼外長吳學謙訪美。1984年1月中國國務院總理訪美，4月美國總統里根訪華。1985年7月中國國家主席李先念訪美，10月美國副總統布什訪華。[6]中美雙方高層的頻繁互訪，極大地增強了中美政治互信，為中美經貿、科技合作提供了政治保障。二是中蘇雙邊關系亦開始獲得改善。從1982年勃列日涅夫發表著名的“塔什干講話”起，中蘇關系開始解凍。隨后受蘇聯國內領導人更替頻繁（1982年11月勃列日涅夫逝世后，繼任者安德羅波夫僅執政一年零三個月，其繼任者契爾年科也僅執政十三個月。最高領導人的頻繁更迭使得這段時期蘇聯政局非常動蕩）[7]、政策不穩定的影響，直到1985年戈爾巴喬夫執政后，中蘇關系才開始走向正?；?。1986年，戈爾巴喬夫在海參崴發表講話，宣布蘇聯將分階段從阿富汗撤軍并正在同蒙古討論撤出大部分蘇軍問題。這一講話是對中蘇關系正?；媾R的“三大障礙”（即蘇聯從中蘇、中蒙邊境地區撤軍;從阿富汗撤軍;勸說越南從柬埔寨撤軍）的積極回應，中方對此也表示歡迎。1987年1月，蘇聯外交部發言人表示，4—6月蘇聯將從蒙古撤出一個摩托化步兵師和某些其他部隊。1989年2月，中蘇發表關于柬埔寨問題的九點聲明，也成功掃除了中蘇關系正?；囊粋€主要障礙。同年5月，戈爾巴喬夫訪華，中蘇“結束過去，開辟未來”，雙邊關系正式正?；?。

在中美蘇三國關系理順的同時，中國積極團結了第三世界國家，樹立了熱愛和平的良好國際形象，贏得了世界眾多國家的理解和認同，這就為改革開放營造了良好的外部環境。

（二）“兩個轉變”使中國抓住了經濟發展機遇。早在1979年鄧小平就認識到，原有的以“備戰”為出發點的國民經濟規劃，對于改革開放初期財力薄弱的中國而言是無法實現的。鄧小平認為應當“發展急需的電、油、煤等動力工業和運輸工業”，要“投資搞旅游事業，賺外匯”，以達到“以民養軍”的目的。[8]與此同時，國際市場對于中國也熱切期盼。但是礙于美蘇爭霸，中國始終處于國際市場的邊緣地位，中國的對外貿易水平仍然較低。而“兩個轉變”思想的提出，使中國順勢抓住了國際經濟發展的重大機遇：一方面，由于中國從根本上終結了“備戰”思維，國內更多的資源可用于發展經濟，加快了經濟發展速度;另一方面，由于中美蘇大國關系的改變，特別是中美政治關系的穩定帶來了國際經貿關系發展的熱潮。此時，中國開始擴大對外貿易和技術交流。突出表現在，既積極促進國內商品進入國際市場，鼓勵出口創匯，拉動國內經濟增長;同時又積極吸引外資，引進先進技術，推動國內產業技術升級。由此，中國經濟發展出現了前所未有的新局面。這可以從兩個方面觀察：

一是出口貿易水平迅猛提升。中美關系調整后，美國對華政策不再以對蘇壓制為主要目標，而真正從雙邊經貿發展的角度開始與中國加強合作。從1985年到1989年，中美雙方簽訂了一系列有關經濟、科技合作領域的雙邊協議，中美雙邊貿易額也從73.5億美元猛增到122.49億美元[9]，美國也成為中國的第三大貿易伙伴。而蘇聯方面，隨著中蘇關系的改善，貿易往來發展迅速。例如，1983年，中蘇兩國貿易主管部門談判簽訂了277.94萬外匯盧布的合同，到1984年前十個月，蘇聯出口中國商品177.775萬外匯盧布，進口中國商品190萬外匯盧布。同時，中國的輕工業產品在蘇聯也很受歡迎。1983年，中國向蘇聯哈巴羅夫斯克邊疆地區（與黑龍江和烏蘇里江交界處）出口的皮帽、暖水瓶、毛毯、毛巾、紡織品等達到89.93萬外匯盧布。[10]1985年以后，兩國貿易額急劇上升。根據1985年中蘇簽訂的《1986—1990交換貨物和付款協定》，五年內的中蘇貿易總計為120億盧布，其中1990年達到30億盧布（近50億美元）。[11]兩國穩定的貿易來往與頻繁的邊境交往，不僅加快解決了我國東北地區面臨的經濟問題，也使得中蘇兩國關系正?；M程加快，極大地促進了中國改革開放的發展。

二是外資與技術引進帶動了國內企業升級。改革開放初期，國內設備大多陳舊，關鍵領域的技術遠遠落后于世界水平。而此時，發達國家正在為國內企業的升級與技術轉移尋找出口，中國因為擁有豐富的自然資源與廉價的勞動力成為了投資的最佳場所。這樣，國際產業結構的調整就給國內產業發展帶來了重大機遇。對此，國務院順勢發布了一系列有關外資引進、技術改造的相關條例和文件。1982年，黨的十二大的報告中就明確提出：“要積極引進一些適合我國情況的先進技術，特別是有助于企業技術改造的先進技術，努力加以消化和發展，以促進我國的生產建設事業?！盵12]1983年6月，美國商務部宣布，美國政府決定提高許可向中國出口高級技術產品的水平，將中國從出口管制條例中的P類國家改為V類，即將中國列為與美國友好的非盟國。這意味著美國除了放寬對中國商業性技術出口，更將放寬對中國高端軍事科技的出口。伴隨中國對外戰略的調整，中國對外技術、外資引進的水平都有突破性進展。例如，1985年，我國簽訂利用外資協議（合同）3145項，金額達到98.67億美元。[13]伴隨著外資的引進，美國在華投資規模也逐漸擴大。1986年，“美國向中國出售一套制造炮彈的軍火工廠和55套先進的飛機電子設備”。[14]1987年以后，美國在華投資呈現的生產型項目，中、小企業型項目，技術型項目增多。這既符合美國自身產業結構調整需要，也適應了我國經濟建設的基本需求。到1988年，美國在華投資舉辦的各種投資企業467家，另外還有19個中美合作開發近海石油的投資項目。[15]

總之，“兩個轉變”使中國對外政策的靈活性大大提升，中美關系調整與中蘇關系正?；?，使中國與其他國家的雙邊合作不再針對第三國，穩定的國際環境保障了經貿關系的發展，經貿合作成為了雙邊合作的主旋律，中國對外的一系列科技合作、軍事合作、工業技術合作得到積極開展，極大促進了國內產業結構調整，特別是保證了中國改革開放不受外界政治的干擾，中國經濟得到了快速發展。

三、歷史啟示

改革開放后中國共產黨對國際形勢的重新判斷與對外戰略的調整，為中國改革開放贏得了戰略機遇，對于中國現代化的發展產生了深遠影響。這一歷史對于當下中國應對復雜的國際局勢，深化改革開放，可提供重要的啟示和借鑒。

（一）對外戰略調整要統籌國內國外兩個大局。中國改革開放是在全球化與世界多極化加速發展的大背景下展開的。從國際局勢看，機遇與挑戰并存;從國內局勢看，“十年動亂”使我國各項事業的恢復調整仍需較長時間。黨的十一屆三中全會在作出改革開放重大決策的同時，將黨的工作重心轉移到經濟建設上來。鄧小平統籌國內國外兩個方面的大局，清醒地認識到，經濟問題的解決首先需要政治環境的穩定，而國內經濟的發展則需要和平的國際環境作為支撐?；谶@一認識，鄧小平經過深刻思考和冷靜觀察，對國際形勢作出了較長時間里世界戰爭打不起來的判斷，并提出“爭取長時間的和平，集中精力搞好國內的四化建設”[16]，由此改變了“一條線”的對外戰略，開始實行獨立自主和不結盟的外交政策與戰略，從而適應了中美蘇三國政治關系的調整，直接推動了中國與其他國家關系正常化的進程，改善了中國的外部政治環境，使中國以更快的速度，更好的水平融入了世界。

（二）要贏得改革開放的良好外部環境，必須適時進行國際關系理論創新。當一種理論無法解釋實踐和適應實踐發展時，表明這種理論已經與現實脫節，這就需要對實踐進行考察和加以新的認識，在此基礎上進行理論提升，并利用新理論進一步指導新實踐。20世紀60、70年代，蘇聯成為了中國最大的戰略威脅，“一條線”戰略自然成為了當時國際形勢下中國對外戰略的正確選擇。然而，在70年代之后國際形勢發生了新變化，國內政治、經濟等各方面也都因國際形勢的新變化呈現出新問題時，原有的戰略選擇無法適應改革開放后面臨的國際新形勢，甚至會喪失世界局勢變化帶來的經濟發展機遇時，理論創新勢在必行。正是在這一歷史條件下，中國共產黨人適時提出新的對外關系理論。隨著改革開放政策的推進，中國共產黨及時開啟了國際觀念轉型的歷史進程，很快形成了和平、發展與合作的國際戰略思想，對外實行獨立自主和不結盟的外交政策，從而逐漸改善了中蘇關系，使中國在更為穩定的國際環境下加快了改革開放的步伐。

（三）一個政黨要在復雜形勢下準確把握國際形勢、適時調整對外戰略，必需具備學習能力。中國共產黨自誕生之時就具備學習的基因。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，正是因為認真學習馬克思列寧主義，并將其與中國革命的具體實踐相結合，探索出了一條符合中國國情的農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。延安時期，毛澤東更是號召“要把全黨變成一個大學?！盵17]。這是中國共產黨一貫的傳統，也是中國共產黨執政智慧之所在。改革開放前后，中國出現了前所未有的外出考察潮。考察的地域涵蓋了東歐國家、發達資本主義國家、周邊國家和地區，考察的目的就是學習外國建設與治理國家的先進經驗。正是這種學習態度使中國共產黨人認識了世界，打開了國際視野，從而把握了世界發展大勢，形成了正確的國際關系理論?？梢哉f，鄧小平“兩個轉變”思想的提出和中國共產黨對外戰略的調整與當時出國學習考察密不可分。當今，世界依然處于復雜的變化之中，中國要在世界上處于有利地位，必須在對外開放中加強學習。只有這樣，才能緊跟時代步伐，營造良好的外部環境，為實現中華民族的偉大復興創造更加有利的條件。

參考文獻

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作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：劉? 捷