關于進一步提高地方人大常委會審議質量的思考與建議

習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。面對新時代人大工作面臨的新形勢、新任務、新要求，如何圍繞中心、服務大局，準確把握監督法精神實質，進一步提高人大常委會審議質量，是當前擺在我們面前的一項重要任務。從實踐過程看，地方人大常委會的審議質量雖然有了新的提升，但與新時代人大工作面臨的新任務、新要求相比，仍存在一定差距與不足。如：在常委會審議過程中程序性的審議多，監督性的審議少;在審議發言中肯定成績多，揭示問題少;有的會議安排議題過多，絕大部分時間用在聽報告上，沒有留出充足時間用于審議;有的重要議題在審議后，跟蹤監督、檢查反饋不夠等。結合工作實際，課題組提出了如下思考和建議：

一、精準選好審議議題

精準選好議題，明確要解決的問題，是提高審議質量的前提。從多年人大工作的實踐來看，精準選好議題，一是要正確處理好“多和少” “大和小”的關系。每年安排的議題要適量。安排過多，則造成精力分散、流于形式;安排過少，則達不到一定的覆蓋面，在一定程度上也會影響到人大職能的發揮。要根據當年的工作實際和現狀，留有余地，做到“少而精、深而實”。在處理好“大和小”的關系上，既要圍繞涉及全局的重點工作、重要任務，又要增強工作預見性，善于小中見大，由點及面，尤其是對一些涉及民生的問題，要早發現、早重視、早解決。二是要做到“三性”。即堅持一致性，審議議題要與區委中心工作、與代表和人民群眾意愿、與經濟社會發展需要保持一致;突出重點性，要緊緊圍繞區域經濟社會發展大局、重要法律法規的貫徹實施和人民群眾普遍關心的難點熱點問題作為審議重點，正確處理好改革發展穩定三者之間的關系，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益;保持敏銳性，要有敏銳的眼光，善于在日常工作中發現有價值的議題，在與代表和人民群眾的聯系中捕捉到有待深入解剖和解決的熱點難點問題，在與有關部門的溝通中發掘需要進一步重視和深化研究的新問題。

二、深入搞好調查研究

1、調研要有深度和廣度。開展深入廣泛的調研，一要全面，不僅要向被審議部門了解情況，還要向相關部門和人民群眾了解情況，搞清楚問題的實質是什么、癥結在哪里，切忌捕風捉影、以偏概全，產生誤導;二要深入，要堅持眼睛向下，深入基層了解情況，發現典型事例，以點帶面，增強說服力，切忌走馬觀花、蜻蜓點水;三要堅持問題導向，注重問題原因的分析和破解，力求從體制、機制、法制等角度進行分析研判，提出有針對性的建議和措施;四要注重發揮代表作用，人大代表來自方方面面，遍布社會各行各業，具有一定的專業性和廣泛性，聽取代表意見，集聚代表智慧，是人大工作的基礎，也是人大工作的優勢所在。

2、要運用好調研形式和方法?？茖W正確的工作方法，是我們搞好調研，實現預期效果的重要前提。一是認真籌劃。人大各專委會及常委會各工委要圍繞常委會年度工作要點，制定出詳細的調研計劃，明確調研的目的、意義、時間、內容、方法、步驟等，并向有關部門和人員發出通知，使之提前做好準備，確保調研有序、有效進行。二是注重實效。結合審議議題的內容，認真做好法律法規和政策的學習培訓，靈活運用好調研的方式方法，熟悉并掌握大量第一手資料，“解剖麻雀”，問計于民。要做好代表和群眾的思想工作，鼓勵大家要講真話、道實情、提良策。對審議議題涉及的各方面情況，做到胸有成竹，以便在審議時有的放矢，提高審議質量和效果。

3、要寫好調查報告。寫出內容翔實、分析客觀、建議切實可行的調查報告，是提高常委會審議質量的重要條件。一是肯定成績要把握適度。常委會對議題審議的初衷主要還是找不足、提建議，幫助改進工作。因此對取得的成績應客觀評價、原則肯定，否則就會導致肯定有余，監督乏力，失去了審議的本意。二是分析問題要客觀透徹。人大常委會的審議目的是為了幫助有關方面改進工作，對存在的問題不僅要找得準，還要分析得透，要實事求是，切忌主觀性、片面性。三是提出建議要切實可行。常委會的審議意見會后將由“一府一委兩院”研究辦理，因而所提的建議措施必須符合實際，具有可操作性，使“一府一委兩院”能夠辦理。

三、認真做好審議發言

1、提前送達有關材料。一般應至少提前一周將會議審議材料送達常委會組成人員及與會代表，讓他們有充裕的時間閱讀會議的有關文件，充分醞釀，做好發言的準備。

2、選擇落實好重點發言人。提前選擇落實好重點發言人，是提高審議質量的重要一環。重點發言人講得好，不僅能引導其他委員進行認真審議，還能對提高審議質量、提升審議效果起到積極的推動作用。此外，還可以安排一些列席代表補充發言，多角度、多方位地體現民意、反映民聲。

3、發言要言之有據，建議要切實可行。人大常委會會議時間有限，要盡可能多的讓委員在會上充分發表意見，這就要求審議發言的委員或代表，事先要做足“功課”，發言要突出重點、客觀公正、簡明扼要，少說空話、套話，做到言之有物、出之有據、議之有理、行之有效，以便有關部門改進工作。

四、加強審議意見跟蹤監督

1、審議意見要書面函告。由人大常委會以“審議意見書”或“監督意見書”等形式交付“一府一委兩院”辦理，并根據實際情況規定辦理時限，便于“一府一委兩院”操作實施和人大常委會對落實情況跟蹤督辦。

2、辦理過程要跟蹤監督。在常委會分管主任的牽頭下，將督辦責任落實到常委會有關機構，做好跟蹤監督，發現問題及時提出，認為辦理不滿意、不認真的，可以通過詢問、視察等監督方式促使審議意見真正落到實處。

3、反饋情況要及時通報。對常委會審議意見，“一府一委兩院”要認真辦理，并在規定時間內向常委會進行反饋;對重要審議意見的落實情況，常委會可以聽取辦理情況匯報或對落實情況進行檢查;對辦理未見成效的，常委會可對辦理單位提出具體要求，加強督促整改，確保審議意見落實到位。

五、加強常委會組成人員及人大機關干部隊伍建設

提高常委會審議質量關鍵要注重提升整體素質。一要提高思想認識。常委會組成人員既有從各機關部門轉崗而來的駐會成員，也有來自社會方方面面的非駐會成員。對提高常委會審議質量，如果大家在思想上高度重視，在工作上盡心盡責，就能較好發揮各自的特長和優勢，在常委會這個平臺上施展才華，充分發揮作用。如果思想上認識不足、重視不夠，在一些駐會委員中就較容易產生動力不足、進取性不夠和“情面”觀點等現象;在一些非駐會委員中，也很難擺正位置和正確處理好本職工作與人大工作的關系，容易產生“榮譽”委員或無所作為的想法。二是要加強政治理論和業務知識的學習。常委會審議內容覆蓋面廣、專業性強，對于常委會組成人員而言，除了要加強平時的學習和知識積累，還要善于從審議議題為切入點，加強相關法律、法規、政策以及所涉及專業知識的學習，來進一步深入對審議議題的思考，提出建設性的意見和建議。通過自學、互學、培訓、考察等多種形式，將學習政治理論、專業知識與人大工作實踐結合起來，進一步提升常委會組成人員整體素質，為提高審議質量打下扎實基礎。

高度重視隊伍建設，將常委會機關工作人員建設成為一支精干、高效的專業隊伍，對提高常委會審議質量具有較強的可塑性。一是加強學習。人大機關的工作人員相對較少，且大多來自機關各部門，原來所從事的主要是條線工作，而人大及其常委會不論是專委會還是工委，至少要對應四、五個部門，原來積累的知識和經驗已明顯不夠。這方面除了組織上要創造條件外，個人也要養成自學習慣，將學習政治理論、業務知識和工作實踐有機結合起來，不斷充實提高自己，以適應人大工作需要。二是落實要求。進入新時代，人大工作面臨著許多新形勢新任務新要求，需要在人大工作的同志，在政治上、思想上、工作上要有更高的標準和要求，如要堅持“三服務”（為常委會、人大代表和基層服務）;要做到“三會”（會出主意、會辦事情、會寫文章）;要發揮“四個作用”（信息、參謀、服務、協調作用）等。三是加強鍛煉。要通過給工作人員交任務、壓擔子、搭平臺，鼓勵他們撰寫工作研究文章，提高文字寫作水平，增強溝通協調能力;加強人大機關干部的雙向交流，包括到區委、區政府部門掛職，“一府一委兩院”選派干部來人大輪崗，拓展機關干部視野，幫助他們盡快成長。