“微更新”+“微治理”帶來的大幸福

張楠

6月3日下午，市人大常委會主任殷一璀走訪南京東路街道，參加代表聯系社區活動，圍繞《上海市居民委員會工作條例》貫徹落實情況，聽取關于社區工作、基層民生工作的意見建議。

自治熱情更高了

參加座談的謝美華是南京東路街道貴州西社區的居民代表。“我從小就居住在這里，已經70多年了。”在她看來，這里的生活充滿了人情味，但曾經也因為如廁難、洗澡難“嚇”跑了好多老鄰居。隨著城市“微更新”項目的實施，謝美華所在的老小區煥發出了新腔調。

廁所建好了，淋浴裝上了，但都是公用的。那么新的問題來了：燃氣費水費如何分攤？清潔打掃誰來負責？這些問題非但沒有難倒貴州西社區的居民，反而讓因此他們獲得了“文明公寓”的稱號。秘訣就在于他們自發討論，自發起草制定了關于洗澡如廁的居民公約，內容甚至細到了洗澡不能超過30分鐘等。謝美華和她的朋友們還在小區廣場種上了花，輪流澆水、施肥、整修，自發進行家園改造，連新搬進來的外國人看了都贊不絕口。

這只是南京東路街道居民自治的一個縮影。在黃浦區民政局黨委書記唐瀛中看來，貴州西小區的良性更新與黃浦區在不斷完善居委會工作機制，健全基層治理體系，逐步規范居民區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督方面所作的努力密不可分。

據了解，黃浦區共有居委會177個，今年將重點打造72個美麗家園，10個亮點小區，旨在通過政府治理和社會調節，居民自治的良性互動，探索建設符合中心城區特點，和諧有序，宜業宜居，活力昂然，融合共享的美好家園。

在回答殷一璀“對城市‘微更新有何建議”的問題時，謝美華提到了目前仍存在六七家共用廚房的問題，改造的空間仍然存在。她還希望像她一樣的老年人能有一個專門的居民食堂。

“食堂是今年市政府的實事工程。”南京東路街道人大工委主任張婷婷說，“選址已經選好了，接下來就要開了。”

商居關系更和諧了

云中居民區，背靠繁華的南京東路步行街，東起浙江中路、南至漢口路、西靠西藏中路、北到寧波路，一派煙火氣。總面積不到0.15平方公里，常住人口卻有3000人，密度較高，且居住區以二級舊式里弄為主，在這個袖珍之地卻大大小小分布了109家各類商家。

參加座談會的另一位居民代表程雪忠就是這眾多商家中的一個。“近年，日益繁榮的商業氣息和居民對生活質量改善的不斷追求，讓商居矛盾越發深重。”程雪忠說，“作為在這里經營了20多年的店家，我特別希望建立一個平臺，讓大家多多溝通，互相體諒，解決問題和矛盾。”

去年，在居委會的牽頭下，云中居民區商居睦鄰匯（以下簡稱睦鄰匯）揭牌成立，轄區內近半數小餐飲企業率先加入其中，程雪忠還當選為睦鄰匯的第一任會長，帶頭作出表率并倡議：一定要合規、合法、和諧地進行生產經營活動，希望借助平臺，與周邊居民開創和諧共發展的新局面。“睦鄰匯從開始到現在已經運營了一年多，讓我感受最深的就是通過這個平臺，商居矛盾得到了緩和，大家能夠和睦相處。”在談到睦鄰匯帶來的改變時，程雪忠說。

張婷婷表示，睦鄰匯是商家和市民之間溝通的橋梁，通過搭建平臺，商家力所能及地改進油煙設備，規范餐廚垃圾傾倒等行為，居民也了解到了他們為之作出的努力，多了一分理解與體諒，雙方化敵為友，不再是劍拔弩張的對立關系了。

殷一璀指出，云中社區的商居睦鄰匯很有特色。通過居民自治，在前期溝通和預防上下功夫，有利于形成可持續的營商環境。

敲章更規范了

來自南京東路街道的均樂居委會主任陳慧儀介紹了居委會協助行政事項、出具證明事項的準入管理機制落實情況。

“過去居民找我們開過各種各樣的‘奇葩證明，像墓穴丟失證明，百歲老人上網證明等，如何把握好這個度一直困擾著我們。”陳慧儀說，“《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）的出臺，進一步明確了居委工作的基本原則、運行機制、保障機制和法律責任，居委干部理清了思路，敲章變得更加規范化了。”

但在現實工作中還有一些問題困擾著她。比如銀行要求居民到居委會開具的親屬關系證明。居民到銀行辦事，帶的身份證和戶口本足以證明他的親屬關系，銀行卻還要居民找居委會開具有關證明，但居委會是沒有任何依據來開具這類證明的。在陳慧儀看來，“有一些是多此一舉的。”她希望類似這種“畫蛇添足”的證明能夠取消，居委會行政協助和用章的職責邊界能夠更加明確。

殷一璀指出，條例的出臺確實起到了很好的作用，提供了一定的法治保障和支撐。但也需要通過實踐去發現問題，考慮今后如何進一步修改與完善條例，像敲章的問題還沒有徹底解決就是今后努力的一個方向。

座談會上，市人大代表許麗萍十分贊賞南京路街道居委會標準化、信息化、法治化的建設程度，同時提出：“作為二元結構突出的黃浦區，老城區在基礎硬件設施上有先天的短板，這些短板會不會影響居委會工作，未來居委會要采取什么樣的發展模式？”唐瀛中表示，街道堅持以需求為導向，以社區更新、人文營造、養老服務為重點，積極探索符合中心城區特點和發展規律的社會治理新路徑。從“微更新”逐漸過渡到“微治理”，促使居民通過自治保證后期維護與管理，以自我協商的形式明確場所和設施的使用辦法及維護責任，實現了社區更新由點向面、由政府引導向多方聚力、由硬件改造向治理能力提升和鄰里關系重構轉變。張鳴代表也指出：“在標準、規范上來看，上海起點更高，這也對新時代的居委會的職能和使命提出了更高的要求，居委會應當更具探索精神，發揮創新性，以適應城市發展的新要求。

在座談會總結發言時，殷一璀對相關區、街道、居委會及社區工作者的辛勤努力和創新實踐給予充分肯定。她指出，上海已在街道、居村兩個層面形成全市基層社會治理法治保障體系，基層干部隊伍素質能力不斷提升，基層自治共治模式不斷完善，社區工作日益得到居民認同。要通過今年開展的居委會工作條例執法檢查，為上海基層社會治理提供更好保障和服務，進一步激發基層干部的工作積極性，讓社區居民有更多獲得感。