英美關系更上層樓非易事（觀察家）

董一凡

美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓周日抵達英國訪問，這正值英國新首相鮑里斯·約翰遜上任剛半個月，有關約翰遜將如何與特朗普相處，以及會否促進美英“特殊關系”更加緊密，一直備受關注，博爾頓的此次訪英不啻為一個觀察這類問題的窗口。

領導人的個人交往對雙邊關系的重要性不言而喻。約翰遜和特朗普有著諸多相近的元素，兩人對英國脫歐和歐盟方面的觀點“英雄所見略同”，也都是各自國家煽動極端情緒和民族主義的旗手并借此問鼎高位。較之前任，約翰遜也更強調英美關系的重要性。這些都讓一些美英媒體臆想兩人之間的“化學反應”。

事實上，從約翰遜的角度看，其上臺之初確實需要更好的美英關系以積累更多執政資本。當前，英國的核心政治議程是推動脫歐進程，英國民眾和政治精英普遍對脫歐后英國經濟的穩定性以及未來國際地位的建構極度擔憂。而對約翰遜這樣的硬脫歐派而言，他們繼續通過構建緊密的英美關系特別是經貿協定，來展示英國將通過與大西洋彼岸的合作大幅彌補脫歐給英國經濟和全球影響力造成的損失，為“全球英國”這一后脫歐時代外交藍圖奠定最大的基石。同時，構建更緊密的美英關系，也將抬升英國在北約框架下歐洲安全事務中的地位，無論對于撬動歐盟的對英態度還是在國內穩固其領袖地位均能起到一定正面作用。

然而，英美關系當前的主動權更多在于美國。英國自3年前脫歐公投以來，其全球地位和形象乃至未來發展前景均不樂觀，更多呈現出一副遲暮帝國的狀態。面對特朗普這樣以實力看待其他國家的美國總統，英國恐怕難以得到較為平等的對待。同時，英國將與美國的防務情報合作看作英美關系中的核心利益。而經貿方面，美國是英國在歐盟外第一大出口市場，但英國卻并未排在美國貿易伙伴的優先位置。因此，如果英國要提振對美關系，恐怕不得不向后者展現出更大的戰略價值。

但對英國而言，迎合美國將付出很大代價。從美英的經貿協定看，美國包括放寬對氯洗雞肉等農產品的準入以及修改英國“國民醫療體系”以適于美國醫療服務產業進入英國服務市場的主要訴求，在英國國內將面臨超乎尋常的反對，甚至可以讓一個執政者的政治生命消磨殆盡。

而從外交和安全層面，當前美國政府在“美國優先”背景下，以各種手段謀求盟國為其戰略與經濟目標做出貢獻并亦步亦趨，這將直接挑戰英國多邊主義價值取向和傳統外交哲學。比如在英國與伊朗郵輪扣留事件持續發酵的背景下，英國在伊核問題上進一步向美靠攏或采取其他機會主義行動，恐怕將給美國在英法德三國伊核問題共同立場中打入楔子留下機會。再如美國一直要求英國在對華貿易問題、尤其禁用華為設備的問題上與美國保持一致立場，但英國企業家和政府部門對此多有疑慮，其中不少人認為抵制華為將讓英國在5G發展上大大落后。

而從2015年以來英國引領歐洲國家之先加入亞投行等事件看，英國外交的獨立性是維護自身利益和在全球層面充分發揮中等強國杠桿作用的重要手段，但在當下，進一步提振美英關系很可能意味著英國不得不成為美國全球戰略的小伙伴和急先鋒。這樣做是否值得，約翰遜政府應該會有自己的思量。

另外，對于約翰遜本人的執政助力來說，構建與當前美國政府的親密關系對其內政恐怕也將是雙刃劍。在特朗普對英國硬脫歐大為贊賞的背后，充斥著對歐盟本身的不屑與反感，而非全是出于支持英國的訴求，而這對英國民眾和政治精英而言，則是美國干涉英國內政的體現。同時，特朗普對英國“脫歐黨”主席法拉奇的贊揚，甚至鼓吹法拉奇與約翰遜的合作，恐將令約翰遜在保守黨內部面對更大爭議與不滿，這可能給保守黨下一次議會選舉的選情帶來負面影響。以上分析表明，盡管約翰遜和特朗普有著諸多相似性，但這可能不足以讓英美建立“更為特殊的關系”。▲

（作者是中國現代國際關系研究院歐洲研究所學者）

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