黨組織領導的鄉村治理體系創新的有益探索

宋儉

鄉村治理體系和治理能力現代化是鄉村振興的基層基礎，也是鄉村振興的重要組織保障，健全黨組織領導下的鄉村治理體系是新時代推進鄉村治理體系和治理能力現代化的方向。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要求把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘”，明確了黨的基層組織在基層治理中的領導地位。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出了推進鄉村治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體目標和主要任務，明確了新時代推進鄉村治理體系和治理能力現代化的指導思想和原則要求。

近年來，潛江市在黨建引領鄉村振興、黨組織領導鄉村治理的探索中，取得了較突出的實踐效果。2019年5月，由湖北黨員生活雜志社、武漢大學馬克思主義學院、湖北省供銷合作社組成的聯合課題組在該市積玉口鎮、熊口鎮、龍灣鎮、白鷺湖管理區等區鎮進行了深入的調研考察，對潛江市在推進黨組織領導的鄉村治理體系創新的經驗做了初步總結，雖然由于各村的情況不同，因而各村的具體治理模式并不完全相同，而有各自的特點，但也不少共性的、具有推廣價值的經驗，這些共性的經驗主要體現在以下五個方面：

一是發揮基層黨組織在鄉村治理體系中的領導核心作用。黨組織在鄉村治理中的領導作用是不可替代的，而發揮黨組織的領導核心作用必須要有組織保障。潛江各村的普遍做法是，村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，并由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任村務監督委員會主任，從而保證村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織，使黨組織在鄉村治理中的領導核心作用得到切實保障。

二是構建共建共治共享的鄉村治理體系。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》要求建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。潛江各鎮、村在實踐中已經形成了有多方主體參與的共建共治共享的鄉村治理體系。如由潛江市供銷社領辦，在積玉口鎮九牛觀村以“三農服務中心”為平臺形成了由村黨支部+村民委員會+供銷合作社+專業合作社+村集體經濟組織的共建共治共享的鄉村治理體系，特別值得關注的是供銷合作社在以“三農服務中心”為平臺的鄉村治理體系中發揮了基礎性作用。而熊口鎮的24個村則形成了黨支部+村委會+合作社的“村社合一”治理模式，并與華山公司、西安龍躍、蝦鄉稻等企業合作，初步形成了共建共治共享的關系。

三是形成政經一體的鄉村治理格局。黨組織的領導作用僅僅靠組織措施來保障是不夠的，黨組織在鄉村治理中發揮領導作用與否，還要看黨組織在群眾中的影響力，要看農民群眾是否真心擁護和心悅誠服地接受黨組織的領導。因而，在鄉村治理中，基層黨組織不僅要發揮政治功能，還要發揮推動產業振興的經濟功能、幫助群眾脫貧致富并為群眾排憂解難的服務功能。只有能夠給農民帶來實惠，才能夠得到農民的真心擁護，也才能真正起到領導核心作用。

四是發揮農民在鄉村治理中的主體作用。農民是鄉村治理和鄉村振興的主體。潛江各地在探索黨組織領導的鄉村治理體系的過程中，不斷健全黨組織領導的村民自治機制，不僅通過完善村民代表會議制度保證農民在自治組織中的主體地位，也重視農民在村集體經濟組織中的主體地位，尊重農民意愿，保護農民權益，從而調動了農民的積極性、主動性、創造性。

五是充分發揮黨員的先鋒模范作用。鄉村治理、鄉村振興需要“能人”，特別是需要好的帶頭人。黨員在鄉村治理與鄉村產業振興中帶頭示范，帶動群眾全面參與，是潛江探索黨組織領導的鄉村治理體系創新的一條行之有效的重要經驗。而人才的缺乏也是制約鄉村治理和鄉村發展的一個重要因素。人才的因素和經濟（效益）的因素是決定鄉村治理成效的兩個關鍵因素。

總體來說，潛江的探索是符合黨中央關于推進鄉村治理體系和治理能力現代化的目標要求的，也是符合當前鄉村實際的。從其效果看，實實在在推動了潛江農村經濟的發展和社會的穩定，使廣大農民普遍受惠，因而這種模式能夠得到農民的擁護，從而大大加強了黨組織的影響力和領導力，使得黨組織能夠更好發揮戰斗堡壘作用。

（作者系武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

一只蝦火了一座城！一只蝦，讓世界把目光聚焦在江漢平原中部的這座小城。主動應變，才能與時代同行！經濟新常態下，如何破解農業產業發展的瓶頸？為什么龍蝦這一種外來物種在潛江變身為第一特色產業，背后是什么力量推動該產業在潛江一路向前？

從無到有，從小到大，把水袋子變為錢袋子，把小農田變為標準田，龍蝦產業的發展壯大就是不斷大膽創新、寬容失敗的過程。在這一過程中，黨員干部大膽闖、大膽試，見困難就上，見利益就讓，始終把黨組織和黨員的先進性體現在攻堅克難、帶頭致富，帶領群眾致富上。堅持把黨的政治聯系、經濟聯系和黨員群眾的感情聯系高效統一，激發了黨員干部的紅色細胞，增強了群眾對黨組織的信任和依賴。

從內到外，從弱到強，潛江市委市政府充分尊重基層的首創精神，注重組織推動，高位謀劃，持之以恒，久久為功，全域推動、全產業推動。從寶灣村一個點到一條線，從一條線到一條完整的產業鏈，以產業創新作為破解農業供給側改革的切入點，提升了城市形象，擦亮了城市品牌，演繹了縣域經濟發展的新傳奇。

從自發到自覺、從市標到國標，堅持問題導向和結果導向相統一，把高質量、高標準、嚴要求作為產業發展的根本核心，對標歐美標準，制定國內標準，輸出技術和管理，引領新型產業行穩致遠。

未來路上，潛江龍蝦產業前景更加光明。