關于高校新校區工程建設項目審批手續辦理工作的思考
——以北京工商大學良鄉校區二期新建工程為例

高婧婕

（北京工商大學， 北京 100048）

在城市化加速、高校擴招的背景下，各大高校建設新校區勢在必行，新校區的建成，保證了我國高等教育的可持續發展。高校新校區的建設存在項目占地規模大、現代化水平高、工期要求緊、建設周期長等特點。新校區的建設包含審批手續辦理階段、工程施工階段及投入使用階段。作為高校新校區建設的首要階段，審批手續辦理工作至關重要，審批手續辦理工作環節多、鏈條長、涉及規劃與國土委、發改委、住房和城鄉建設委、教委、園林綠化局、人防辦等多個部門，程序前后連貫、互為條件、有序進行，任何一個步驟都有其規定的辦理時間。

1 工程建設項目審批手續辦理流程及內容

工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規劃許可階段：用地劃撥測量，規劃意見復函，項目建議書，用地預審意見，交評、水評等各類評價，選址意見書，用地規劃許可證等；工程建設許可階段：設計方案審查，可研報告，初步設計概算，國有土地劃撥決定書，建設工程規劃許可證等；施工許可階段：施工圖、消防、人防審查，施工許可證等；竣工驗收階段：各方驗收及竣工驗收備案等。

2 改革及具體措施

2019年為貫徹黨中央、國務院的要求，對工程建設項目行政審批制度進行全方位的改革，新的工程建設項目審批和管理體系將更加科學、便捷、高效。改革具體措施包括：

1.多規合一：多規合一協同平臺是為建設單位在正式申報許可前提供的預咨詢、預協調服務，也可不選擇該項服務，直接申報許可。申報許可可按照上述四個階段（立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收），分階段采用“一表制”綜合申報，審批過程按階段采用并聯審批，審批結果一次性統一反饋。

2.多審合一：將施工圖審查、消防審查、人防審查等合并交由綜合審查機構開展專業技術審查，一次性出具施工圖設計文件綜合審查合格書。

3.聯合驗收：將原來獨立實施的專項竣工驗收模式，轉變為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式。

4.市政報裝：供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎設施接入推行“一站式”市政公用服務接入。市政公用基礎設施接入報裝由之前的竣工后提前至施工許可證核發后，接入條件在工程施工階段完成，工程竣工后可直接辦理驗收和接入。

5.削減審批環節：將工程建設項目分為三類，針對不同類型的項目有不同的審批流程。內部改造項目可直接辦理施工許可證；現狀改造項目可直接辦理建設工程規劃許可證；新建擴建項目則需先辦理土地手續，再辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。

6.精簡審批前置條件：對社會投資項目，設計和施工招投標不再作為強制條件；不再要求建設單位資金到帳證明；審批的申報要件，不再包含“法律、法規規定的其他文件”；工程建設項目行政審批轉向電子化；建設工程招投標交易實現全過程電子化；建筑工程施工許可證直接網上自行下載打印。

3 高校新校區工程建設項目審批手續辦理工作實例研究——以北京工商大學良鄉校區二期新建工程為例

以北京工商大學良鄉校區二期新建工程項目為例，截止到2019年4月審批手續辦理工作的流程和內容如下（見圖1）：

圖1：北京工商大學良鄉校區二期新建工程審批手續辦理流程及內容

從圖中及辦理工作的實際中可以看出，之前的手續辦理工作是非常具有步驟性和關聯性的，由于前置條件的限制，無法同時辦理，手續辦理周期長；某些重要性材料需在很多環節提供，無形增加了準備材料的重復性；上述材料提交審核的部門包括規劃與國土委、發改委、住房和城鄉建設委、教委、園林綠化局、人防辦等，每個部門都需要去溝通，且提交和審核材料的方式也不近相同，增加了準備和提交材料的復雜性；每個部門及審核人的標準尺度不同，經常會出現來回補充材料、甚至各部門之間意見不統一的情況。

在新政策和新平臺出現后，上述問題都將得到很大的改善，辦理時長也會明顯的縮短，以下圖（見圖2）[2]為例，北京工商大學良鄉校區二期新建工程作為新建擴建項目，以方式 3的流程進行審批手續辦理工作，先辦理土地手續，之后進行建筑方案設計，即可辦理建設工程規劃許可證。然后進行施工圖設計，即可辦理施工許可證和園林綠化許可，拿到施工許可證后即可開工進行施工環節。實行建設單位承諾制，在聯合驗收前取得施工圖審查及環評、水評、交評等各類評價即可。施工結束后，申請聯合驗收，同步辦理不動產登記和“一站式”市政公用服務接入。

圖2：改革后工程建設項目審批手續辦理流程及內容

4 結語

綜上所述，改革后的審批手續辦理在流程和時限上都有了很大的改善，這為工程建設的實施奠定了良好的基礎，在實際工作中，應不斷進行總結與改進，有效提高新校區建設的速度。