做大增量釋放活力 構筑人才集聚高地

習近平總書記指出，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，集四海之氣，借八方之力，聚天下英才而用之。近日，中共山東省委組織部等十部門聯合印發《加強新形勢下引才用才工作的若干意見》，把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉，打造人才集聚高地。據悉，這也是去年南方三省學習后，省委、省政府確定的首批15個制度創新重點項目之一。

意見共5部分、18條。其中9條為首次提出，9條是對現有政策的優化整合、改進加強。在總體把握上，堅持問題導向，確保提出的每條措施都能有效解決1至2個實際問題；聚焦重點領域，集中政策資源實現重點破解；對標先進創新，每條措施都在全國具有較強競爭力；確保務實穩妥，所提政策均能馬上實施、落地見效。

在快速引進、精準培育人才上創新突破——對海外頂尖人才，“一事一議、即來即報”

針對引才機制不夠高效、工程遴選周期長等問題，山東省此次開辟多條快速引才通道，盡快做大山東高層次人才增量。

圍繞新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省等重大戰略以及大科學計劃、大科學工程等重大平臺建設，對擁有關鍵核心技術、全職引進的海外頂尖人才團隊，實行“一事一議、即來即報”，根據需求提供個性化支持和滾動獎勵。

大力引進全球知名高校院所博士、有正式教學科研職位或取得突出原創性成果的青年學者，對35歲以下、與用人單位簽訂不少于3年勞動（聘用）合同的，采取“核實認定、不限名額”方式，省財政每年給予一定生活補貼，連續發放3年。

在精準培育人才上創新突破。針對重引進、輕培養、輕使用等問題，將泰山學者青年專家從每兩年遴選70人左右，擴大到每年遴選200人左右。注重加大海外引進力度。對海外省外優秀青年人才，采取“通訊評審+綜合論證”方式直接遴選泰山學者青年專家。

實施“十強”產業人才專項行動。圍繞“十強”現代優勢產業集群，分產業繪制人才開發路線圖，每年遴選支持100個左右泰山產業領軍人才團隊。單設藍色產業人才專項，每年遴選支持10個左右人才團隊。

全面推行創業人才“以賽代評”模式。整合資源集中打造“創業齊魯·共贏未來”創業大賽，每年選拔100個左右人才團隊。對已在省內注冊成立創業企業的，納入泰山產業領軍人才工程支持；未注冊成立創業企業的，跟蹤培養，擇優納入泰山產業領軍人才工程支持。

在推動簡政放權上創新突破——選擇30家用人單位開展公開招聘放權試點

針對有些制度統得較死、靈活性差等問題，山東省創新開展全面放權工作試點。選取一批重點用人單位圍繞公開招聘、崗位設置、內部薪酬分配、經費使用、成果處置等，自主設計試點方案，報省人才工作領導小組審核通過后實施，自下而上倒推各部門簡政放權，試點期限3年，試點形成的成熟經驗在全省推廣。

完善事業單位公開招聘工作，簡化擬聘用人員公示環節審核程序，選擇30家省屬事業單位開展公開招聘放權試點。試點單位招聘高級專業技術崗位人員或博士，可按照規定自主制定公布招聘方案、自主組織考試考察體檢、自主公布考試結果、自主公示擬聘人員，事后報省事業單位公開招聘主管機關備案。

建立事業編制周轉使用制度。各級機構編制管理部門根據實際需要，在事業單位編制總量內建立高層次人才周轉編制專戶，已滿編超編的事業單位引進具有高級職稱人員或博士，可直接申請使用專戶編制辦理入編手續。用人單位自然減員后，空出的專戶編制由機構編制管理部門收回。

改進因公臨時出國管理。簡化高校院所教學科研人員和企業業務人員因公出國審批流程，選擇部分高校、科研院所和省管企業開展因公出國審批簡化試點，實行“一張表審批”。

在營造一流人才發展環境上創新突破——支持濟青煙等市加快建設一批國際學校、醫院和社區

落實人才稅收獎勵政策。省級人才工程中省財政撥付資助經費的人才津貼為省政府科技獎金。高層次人才從省級以下政府及其所屬部門取得的一次性獎勵收入，按“偶然所得”20%稅率征收個稅。支持設區市建立人才貢獻分類獎勵制度，獎勵金額由設區市根據人才不同層次和實際貢獻確定。

在提高對國際人才的吸引力上，支持濟南、青島、煙臺等市加快建設一批國際學校、國際醫院和國際社區，鼓勵用人單位為人才提供一定比例的商業醫療保險補貼。支持外籍專家領銜或參與承擔山東省重大科技計劃項目、參評政府科技獎勵，試點外籍專家擔任新型研發機構法定代表人。

同時，優化生活服務保障。各設區市根據本地需求，制定人才分類目錄和認定辦法，分層次提供住房保障、配偶就業、子女入學等服務。將國家、省級重點人才工程人選、重點人才獎項獲得者納入省市保健范圍，子女可在居住地所在設區市行政區劃內協調安排就讀學校。支持有條件的高校院所聯合所在市投資新建中小學校，擴大優質教育資源供給。

省級以上人才工程全職引進人選和引進博士的配偶工作安置，為機關事業單位在編在崗人員的，由引進單位會同組織、人社部門協調相關單位在現有空編或人員控制總量內妥善安置；為企業人員的，由引進單位協調相關企業安置；暫時無法安排的，用人單位可按照所在縣（市、區）最低工資標準的2倍，以適當方式發放生活補貼，發放時間不超過3年。省級人才工程全職引進人選配偶愿意在山東就業，符合條件的可通過特聘等方式聘用。

在強化政策落實見效上創新突破——強化“一把手”抓“第一資源”責任意識

針對重才愛才氛圍不夠濃厚等問題，強化“一把手”抓“第一資源”責任意識，探索開展市委書記、省人才工作領導小組成員單位主要負責人向省委常委會進行人才工作專項述職。

意見還提出，建立重點人才政策清單，定期開展送政策上門活動，通過現場辦公、蹲點調研等辦法，指導各級各部門單位抓好政策落實。對落實不力的，由省人才工作領導小組負責同志約談相關負責人。

為激發人才工作者積極性，今后每年通報表揚20名人才工作成效突出的用人單位負責人、30名人才工作者。支持各級黨委、政府改革完善獎勵制度，支持各類用人單位設立專項獎勵，對貢獻突出的優秀人才工作者給予激勵。

落實容錯糾錯實施辦法。制定山東省人才發展條例，認真貫徹容錯糾錯實施辦法，在人才評審、創新試點等風險較大工作中，決策程序符合規定，有關負責人和工作人員出現一定失誤或未達到預期效果的，堅持“三個區分開來”，依規依紀減輕或免除其相關責任。