深化黨和國家機構(gòu)改革的架構(gòu)路徑淺析

摘要：摘要：我國改革開放40周年中進行了多次行政改革，現(xiàn)今改革范圍擴大到黨政軍群機構(gòu);改革的目標也根據(jù)實際情況而變化，逐步演變?yōu)榇龠M國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的目標。國家治理體系的現(xiàn)代化強調(diào)了體系的整合和職能的功能化;國家治理能力的現(xiàn)代化不僅關注決策權(quán)的信息化，而且注重行政權(quán)力的整合。

關鍵詞：機構(gòu)改革;改革開放;政府職能;國家治理現(xiàn)代化

2018年2月26日至28日，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機關改革的決定》和《中共中央關于深化黨和國家機關改革的決定》。經(jīng)過十三屆全國人大一次會議的審議和批準，這標志著中國黨和國家機構(gòu)改革邁出了新的一步。在黨的領導下，改革開放四十年來黨和政府機構(gòu)多次改革。目前，我們正處于一個新的歷史階段，改革的復雜性和艱巨性將更加突出。這是黨中央根據(jù)具體問題，結(jié)合中國國情進行的重大分析。“兩個不完全適應”，推進國家治理現(xiàn)代化，加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范風險，應對挑戰(zhàn)，都需要深化黨和國家機構(gòu)的改革。

一、黨領導下的我國機構(gòu)改革的歷史進程

在慶祝改革開放40周年大會上的講話上，習近平總書記提到，黨召開的十一屆三中全會，在新中國成立以來對國家和黨具有著深遠意義，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的壯麗征程。

在黨的領導下，改革開放到目前為止，我國共進行8輪機構(gòu)改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年，1982-2013年這七次大約可分為三個階段。第一階段是82-92年，主要突破了計劃經(jīng)濟政府管理模式。在這個階段，中國經(jīng)歷了82年和88年的兩次制度改革。第二階段是93-02年，即建立適應市場經(jīng)濟的政府管理結(jié)構(gòu)。第三階段是03-17年，歷經(jīng)三次深化機構(gòu)改革。中國共產(chǎn)黨十八大以后，為了適應全面深化改革的需要，中國新建立了國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組等國家機構(gòu)。現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進入了全面深化改革的關鍵時期，為了滿足政治體制改革的需要，實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)“優(yōu)化協(xié)同高效”的目標，中國掀起了新一輪的黨和國家體制改革，這將極大地推動黨的國家治理，促進黨和國家的發(fā)展，促進國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化。

二、深化黨和國家機構(gòu)改革，依法推進政府職能轉(zhuǎn)變的制度構(gòu)架

這一輪黨和國家機構(gòu)改革的目標是建立一個結(jié)構(gòu)合理、標準化、高效的黨政機關職能體系。這不僅意味著改善制度安排，堅持黨的全面領導下的制度規(guī)定，而且要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，切實增強黨的執(zhí)政能力。因此可以探究以下兩方面的舉措：調(diào)整黨政關系和政府機構(gòu)的重大變化。

（一）堅持黨的全面領導制度，加強黨對國家事業(yè)全局的統(tǒng)一領導

堅持黨的全面領導，作為黨和國家機構(gòu)改革的基本原則，要求加強黨的全局控制能力，表現(xiàn)如下：一方面此次改革的部門涉及到80多個，其中涉及到黨的機構(gòu)占比不少，因此，這反映了當前深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務是堅持和加強黨的全面領導。另一方面，強調(diào)加強黨對全局工作的全面領導，一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，如依法治國、經(jīng)濟、文化等16個領域，任何屬于重大工作的都應該由黨中央集中統(tǒng)一。二是明確黨中央決策協(xié)調(diào)機構(gòu)的地位和責任。此外，加強和優(yōu)化黨對各項工作的領導，體現(xiàn)了黨和國家的重視，更有利于優(yōu)化黨領導相關部門進行管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

為了強化黨在此次機構(gòu)改革中的領導作用，需要做好如下幾項工作：一是牢固樹立此次改革的方向——必須在黨的領導下進行，切實推進黨和國家機構(gòu)組織構(gòu)建的制度性、高效性和統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)與市場，激發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用，要統(tǒng)籌頂層設計與地方推進。二是，黨和國家機構(gòu)改革要協(xié)調(diào)好統(tǒng)籌設計和地方、部門銜接的問題，在黨的領導下，增強發(fā)展合力。三是要加快完善黨政機構(gòu)改革。建立黨對重大工作的領導機制，形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，樹立小政府、大社會的社會經(jīng)濟發(fā)展理念，增加經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，減少政府對經(jīng)濟的過多干預，調(diào)整優(yōu)化政府職能，形成良好的市場發(fā)展大環(huán)境，為改革發(fā)展注入新動力。

（二）注重轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設置

一是正確處理政府與市場的關系，實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的目標。本次改革從問題著眼，堅持某個部門統(tǒng)籌或負責一類事務。

二是完善市場宏觀監(jiān)管，完善行政執(zhí)法體系。一方面，完善市場改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。另一方面，深化執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政的處罰職能，相對集中行政處罰權(quán)。

三是完善公共服務管理體系。人民是黨和國家機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。為了滿足人民的物質(zhì)需求和精神需求，以及其他對于美好生活的向往，在此次黨和國家機構(gòu)改革中，重點是建立公共服務管理系統(tǒng)。完善和提高服務質(zhì)量，加強和完善政府在社會保障等方面的職能。實行以人為本的改革舉措，必將普惠廣大人民群眾，更好地保障民生。

（三）統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革、使其職責明確

改革開放以來，黨和國務院多次進行改革。與以往的改革不同，這次黨和國家機構(gòu)改革更注重系統(tǒng)規(guī)劃，合理化黨政機關的責任。為確保其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)了黨、人民代表大會、政府、政協(xié)、司法機關、跨軍事、中央和地方關系，明確各部門的職能，明確各機構(gòu)的職責，這有利于權(quán)力部門和國家機構(gòu)的有序，高效運作。

（四）合理配置機構(gòu)、充分發(fā)揮地方機構(gòu)的自主性

處理中央和地方政府在黨和國家機構(gòu)改革中的關系是一個重大問題。此次改革堅持在保證黨的統(tǒng)一領導的前提下，在有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)原則下，為了提高地方治理能力，給予地方更多自治權(quán)。例如，應急管理部門的建立負責分層管理。發(fā)生特別重大災害時，應急管理部處理好防災和救災的關系，明確各部門職責高效予以應對。

具體而言，表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，地方機構(gòu)的具體安排必須能夠有效地貫徹黨中央的政策和國家法律。明確能上下職能對應統(tǒng)一，確保地方與中央的上下銜接，執(zhí)行能夠暢通有力。第二，省級以下的地方機構(gòu)點多面廣，因此要考慮有一定的靈活性。政府職能分三類，第一類就是中央部門專屬的，如外交國防、外匯、金融、民航，地方?jīng)]有擁有權(quán)。第二類由中央和地方政府共有的，教育，科學，文化和衛(wèi)生。第三類是基層類，這類職能可以有一定的靈活性。而基層的管理體制要簡約高效，允許基層一對多或者多對一進行架構(gòu)。

深化黨和國家機構(gòu)改革是建設社會主義現(xiàn)代化力量必須走的道路。目前，中國已進入中國特色社會主義建設的新時代。一方面社會的主要矛盾發(fā)生了巨大的變化，另一方面，兩個一百年奮斗目標和建設社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，都促使我國黨和國家機構(gòu)必須進行改革。縱觀此次黨和國家機構(gòu)改革，我們會發(fā)現(xiàn)，它不是簡單的修修補補，而是革命性的變革，無論從廣度還是從深度上都是前所未有的，而其終極目標都是實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)的高效協(xié)同，進而更好地提升人民的幸福感和獲得感。習近平總書記在改革開放40周年的講話中提到，建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是一場接力跑。因此，黨和國家機構(gòu)的改革對于建設社會主義現(xiàn)代化力量具有重要意義。

縱觀此次機構(gòu)改革，是基于我國基本國情所進行的與時俱進之深刻變革，有利于促進政府職能改變，深入推進國家治理體系化和促進治理能力現(xiàn)代化。我們必須堅決擁護并支持此次改革，為”兩個一百年“提供堅實的制度保障。

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基金項目：江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃（項目號：SJKY19_2510）、江蘇省社科基金重點項目“習近平全面深化改革方法論研究”（項目號：14SZA002）

作者簡介：侍舒瑋，1994年生，女，江蘇鎮(zhèn)江人。江蘇大學馬克思主義學院碩士研究生二年級，研究方向主要為馬克思主義中國化理論研究。