漢中漢江流域水環境保護的法律思考

梁惠

漢中漢江段是國家和省內南水北調工程的重要水源地。推進生態環境制度建設，是保護好水環境的重要手段。樹立依法治水的理念，建立完善的法律體系以及強有力的執法力度和管理手段，對保護好漢中漢江段水環境至關重要。

在工業文明的發展過程中，受人類中心思想的支配，人們認為自然資源是我們理所應當免費享受的。我們賴以生存的存量有限的淡水資源，由于人口增多，經濟粗放式發展，水資源被無度使用。這種無度地使用水資源導致的惡果是，人均水資源占有量愈來愈少。人類的發展要遵循與自然的和諧共生，也不能無視自己的足跡，水資源的保護刻不容緩。

漢中漢江流域水環境保護的基礎分析

漢江是長江最大的支流，全長1537公里，總流域面積9.52萬平方公里。漢中市水資源豐富，全市多年平均自產徑流量144.1億立方米，其中漢江流域99.8億立方米，占69.3%;多年平均地下水資源量31.75億立方米，其中漢江流域23.84億立方米，地表水與地下水重復計算量29.6億立方米;多年平均水資源總量146.25億立方米，其中漢江流域102.53億立方米，占70.1%。此外，漢中市還有73.5億立方米的入境水，全市人均自產水資源量近4000立方米，約為全國和全省人均的兩倍和三倍。國家南水北調中線工程水源地丹江口水庫69%的水來源于漢水源區。因此，漢中漢江水源區水質質量問題，是關系到南水北調工程是否順利實施，漢中漢江流域水生態環境是否得以保護的問題。

漢中漢江水環境保護現狀分析

（一）水環境質量

根據漢中市環保局2017年發布的全市水環境質量檢測結果，2017年上半年全市監測的55個河流、湖庫斷面（點位）均為Ⅰ-Ⅲ類水質。與上年同期相比，水質無明顯變化。

漢江干流8個斷面中，烈金壩斷面為Ⅰ類水質，漢江橋閘斷面為Ⅲ類水質，其余6個斷面均為Ⅱ類水質，同比水質保持穩定。漢江支流29個斷面均為Ⅱ類水質，濂水河濂水橋斷面同比水質有所好轉，其余斷面水質保持穩定。嘉陵江干流4個斷面均為Ⅱ類水質，同比水質保持穩定。嘉陵江干流10個斷面中，八渡河譚家院斷面為Ⅰ類水質，八渡河入嘉陵江口斷面為Ⅲ類水質，東渡河入嘉陵江口斷面氨氮超過水域功能區劃Ⅱ類標準0.81倍，為Ⅲ類水質，其余7個斷面均為Ⅱ類水質。東渡河入嘉陵江口斷面同比水質有所好轉，其余斷面水質保持穩定。

隨著經濟高速發展，漢中市工業廢水的排放量逐年增大，而且分布的面也在不斷擴大。這些工業廢水含有比較多的化學成分，由于成分復雜、也是非常不易凈化、難以處理。近年來，隨著《環境保護法》等環保法律法規的力度加大，限期治理污染嚴重的污染源，查處環境違法行為，水環境質量得到改善，但是仍存在不少的問題，環境保護的形勢仍然嚴峻。

（二）工業污染物排放和處理現狀

在經濟高速發展時期，漢中城市生活污水年生產量最高達4000萬噸，生活污水幾乎直接排入了漢江或漢江支流，嚴重污染了河流。還有一部分污水滲入地面下，對地下水造成嚴重污染?！笆濉逼陂g，漢中開展了對沿漢江流域的冶金、醫藥、化工、建材、食品釀造等工業企業廢水、大氣污染源治理工作。完成了12家重點企業廢水治理項目、8家重點企業（生產線）脫硝工程項目，并關停58家污染嚴重企業，淘汰18條落后工藝生產線。全市11個縣建成城市生活污水、生活垃圾處理廠并投入運行;全市176個鎮（辦）中，16個鎮（辦）建成生活污水處理設施，145 個鎮（辦）對居民生活垃圾進行收集轉運。截至2016年底，漢中市城鎮生活污水處理得到極大改善，污水處理率達到了89%，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

（三）農業生產污染和處理現狀

農業生態環境污染嚴重，主要體現在以下幾個方面：一是農家肥被農藥、化肥取代，從而污染了土壤以及漢江河流水體環境。二是農村生活的極速變化，生活垃圾、生活污水的排出量也隨之增加，對漢江的水體質量產生極大的影響。三是漢江流域內的鄉鎮企業從事的生產印染、造紙、化工、建材等都屬于技術含量低的高污染行業。據漢中市環保局官方資料顯示，到2017年底，全市化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為41072噸、33572噸、6892噸和31583噸，分別比2010年減少了8744噸、4874噸、1028噸和3218噸，較2013年下降17.5%、12.6%、12.9%和9.2%，超額完成省政府下達的“十二五”污染減排任務。

（四）水土流失治理現狀

由于自然、人為和其他因素的影響，雖然經過多年的持續治理，漢中市水土流失問題還比較嚴重。依據《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》，漢中市的11個縣區均位于丹江口庫區及上游國家級水土流失重點預防區內。根據最新衛星圖片資料顯示，漢中市尚有水土流失面積5902平方公里，涉及11個縣區，年土壤侵蝕總量高達3900萬噸。嚴重的水土流失，給居住環境帶來的是洪水頻發、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災害的頻繁發生。這些自然災害致使大量的泥沙進入河道，沖向下游，還會危及河段流域生態安全，從而南水北調也面臨危機。

完善漢中漢江段水環境保護法律制度的建議

（一）完善漢中漢江段水環境保護的法律體系

要改善和加強水環境的保護就必須修訂和完善相關的法律、法規，為水環境保護提供強有力的法律依據。對一些不適宜或存在嚴重缺陷的法律法規應及時進行修改或廢除，及時填補水環境保護中的法律盲點的空白。從目前漢中水源區環境立法來看，明顯很欠缺，當然，這也是我國區域環境立法普遍存在的問題。我認為，首先要盡快建立起《漢中漢江水環境與資源保護條例》以及《漢中可持續發展條例》，對沒有進行環境影響項目評價的建設項目，不允許擅自開工;對污染嚴重的企事業應責令限制生產、停產等。其次，應充分考慮法律法規實際應用性，要具有可操作性，為漢中漢江水環境保護的法制建設提供長效可行的法制機制。

（二）建立依法治水的理念以及特定流域的法律體系

盡管我們國家有《環境法》《水法》《河道管理條例》等法律，都涉及了對水流域環境資源的保護，但是作為區域特征的漢中漢江段卻沒有專門的、具有可操作性的管理法律法規。2015年4月，國家出臺了《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”。漢中漢江段，專門成立了流域管理機構并制訂、實施了漢江流域污染防治三年行動計劃;另外，也實行了“河長制”，讓黨政領導牽頭，落實屬地責任，對該區域的水環境進行修復、改善的制度。河長制，讓無人管、被肆意污染的河流得到了有效的管理和保護。這些制度的相繼出臺，產生了一定的約束力，但相配套的、系統的法律體系有待建立。因此借鑒美國對區域河流的管理、保護的辦法，其最大的特點就是給予流域管理機構立法保障。

（三） 完善漢江流域水環境保護的管理手段。

首先，從目前漢中水源區環境立法來看，明顯很欠缺，當然，這也是我國區域環境立法普遍存在的問題。所以，應當根據當地的區域特點，建立起漢中漢江區域的生態環境與資源保護條例，其具體的措施要對沿漢江的建設項目嚴格管理，如允許開工建設的，應該通過環境影響項目評價，對沒有進行環境影響項目評價的建設項目，不能讓其開工;沿江采砂、采礦等企業，應制定相應的條例與標準，如有對河流污染嚴重的企事業，應責令限制停產并有對應的處罰條例，以保證水源區區域的可持續發展。

其次，完善河長制、湖長制的法律地位。河長制、湖長制的施行是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”，落實綠色發展理念，保護漢江生態環境的重要手段。國家在《水污染防治法》中已經作出了相應的規定，但為了維護漢江河水的生態健康，應通過法律形式進一步規范河長制、湖長制，以強化對河、湖管理保護的法律責任。

最后，建議完善環境影響評價制度。漢中漢江周邊，很多農業生產項目，尤其是畜禽養殖業和水產養殖業，對水環境會產生很大的影響。但是目前我國環境影響評價對象體系還沒有包括農業生產項目。所以，要將一些對水環境會產生影響的農業生產項目納入環境影響評價對象之列。

（四）加強漢中漢江水環境保護的執法力度

必須加大水源區生態環境的執法監管力度。這就要求在執法過程中一定要有法必依，執法必嚴、違法必究，一切行為都要以法律為準繩，任何超越法律允許的范圍，都將受到法律的制裁。一是當地政府要把突出環境問題作為環保目標責任考核的重要內容來對待，嚴格落實監管責任。環境保護部門要做好生態和環境污染方面的執法監管工作，依法督促企業把環境保護的責任措施落到實處。二是在執法監管上，重點排查水源區排污單位污染排放及環境守法、各類資源開發利用活動對生態環境影響、違法違規建設項目清理。要完善環境執法和刑事司法銜接機制，對惡意違法行為，必須依法從嚴從重處罰，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

參考文獻

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作者簡介

梁 惠 中共漢中市漢臺區委黨校講師