淺談反恐案例庫構建問題與對策

苗壯 馬帥 盧繼榮 王彬 何芬

摘要：反恐斗爭是世界各國在新世紀所共同面臨的戰(zhàn)斗，通過分析恐怖事件案例發(fā)現：恐怖事件案例種類繁多，每類恐怖事件的特征屬性不一，難以建立統(tǒng)一的恐怖事件案例屬性表示框架。本文通過梳理反恐案例的作戰(zhàn)指揮體系架構，著眼解決現有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，結合調研與研究分析成果，從加強反恐案例庫建設、強化平戰(zhàn)結合的反恐作戰(zhàn)指揮體制、建立職權清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系和探索戰(zhàn)訓一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓模式四個不同視角，為未來我國反恐作戰(zhàn)指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。為未來反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)構建提供了參考依據。

關鍵詞：反恐案例;反恐斗爭;反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)

中圖分類號：TP301? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）17-0043-02

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1 前言

進入21世紀，隨著新型武器裝備的推陳出新，反恐事件處置的內外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，顯現出復雜性、不確定性等基本特征，給政府各級部門遂行應急救援指揮帶來了巨大挑戰(zhàn)[1]。要在未來反恐戰(zhàn)斗中獲得主動，通過構建反恐案例庫輔助決策成為高效應對反恐的一種手段。然而，在實際反恐案例庫構建過程中，研究人員發(fā)現恐怖事件存在種類多、屬性不一、難以描述的問題[2]。因此，構建一個由統(tǒng)一的元數據描述的案例庫難以實現，必須根據反恐案例的不同類型對反恐事件案例庫進行分類描述。

2 反恐案例庫構建的迫切性

21世紀以來，世界各國在加強反恐的同時，更加注重反恐高科技手段，包括反恐情報的搜索，事前預防、事中應對和事后處理，特別是近期國際上的連環(huán)爆炸，攻擊飛機和劫機人質等恐怖事件等活動，對反恐和防恐又提出了更高的要求。

2.1 國外反恐發(fā)展現狀

反恐戰(zhàn)爭已成為各國軍隊和世界政要的關注焦點。在近年發(fā)生的特大恐怖事件911事件后，美國政府加強了反恐事件的處置和研究。為推進反恐斗爭的進展，美國與盟國在軍事方面強強合作，展現了美國反恐斗爭的能力和決心。美國與盟國在反恐合作方面主要包括：反恐的解決手段、反恐的形成背景、反恐的運行機制等，進而構成了較為成熟、實用的反恐應對理論。

國外學術領域關于反恐事件和斗爭的研究，主要貫穿于反恐事前，事中和事后的處置的研究之中[3]。針對在世界各國進行瘋狂報復和恐怖襲擊的恐怖組織，美國等歐美國家統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)助伊拉克，俄羅斯則幫助敘利亞積極打擊伊斯蘭國和基地組織，使得他們遭受到重大打擊。

2.2 國內反恐發(fā)展現狀

在國際反恐斗爭進行得如火如荼的時候，國內反恐斗爭也刻不容緩。2015年的新疆“9.18”拜城暴恐案對當前的反恐防恐提出了更高的要求。面對日益猖狂的恐怖活動，國內的一些反恐經驗值得借鑒：

（1）加強各單位的反恐情報合作

新疆“9.18”拜城暴恐案中，新疆各單位以事發(fā)地執(zhí)法部門為主，其他軍隊為輔，協(xié)助制定解決方案，有組織，有執(zhí)行力加快了事件的解決。

（2）進行針對性的演習與訓練

提高民眾的防范意識，加強心理疏導有利于事前的防范、事中的配合以及事后的處理。我國對民眾進行反恐教育，進而加強應對突發(fā)恐怖事件的處理能力[4]。據不完全統(tǒng)計，我國每年都會舉行大規(guī)模的反恐演習和訓練，旨在危機發(fā)生的第一時間，能夠更好地解決反恐處理的難題。

但是，我國在反恐的工作中還存在一些不足。1）沒有選取一些重大典型恐怖事件進行案例分析;2）沒有將事件上升到理論高度進行建設;3）沒有按照警民融合、層次分明、高效穩(wěn)定的原則，整合指揮資源，發(fā)揮群眾的主觀能動性;4）沒有縱橫順暢的反恐作戰(zhàn)指揮體系，需要進一步提高軍民融合的機動性、精簡指揮機構。

3 反恐建設策略建議

反恐任務日益重要的態(tài)勢，要求未來亟待加強反恐作戰(zhàn)指揮體系建設工作。研究中我們發(fā)現，要解決現有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要結合調研與研究分析成果，從反恐作戰(zhàn)指揮體制、反恐作戰(zhàn)指揮機制、反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)和反恐作戰(zhàn)指揮訓練方式四個不同視角進行大力研究，進而為未來我國反恐作戰(zhàn)指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。

在總結國內歷次反恐案例處置經驗教訓的基礎上，適當參照國外的最佳實踐，我們建議從以下幾個方面進行加強研究：

（1）加強反恐案例庫建設

要及時對應急預案進行評估完善。針對各類反恐任務，制訂完善各種行動和多樣化任務的應急預案，并利用兵棋推演、建模仿真等手段，或結合應急演練、處置突發(fā)事件等實踐活動，對各類預案進行分析評估和調整完善。研究創(chuàng)新恐怖事件的預防準備體系，從制度規(guī)范創(chuàng)設、指揮體系規(guī)范、改進機制等方面研究，其中指揮體系規(guī)范主要研究前線指揮與基層指揮設置、指揮協(xié)調中心的設置和應對網絡體系的構建等。研究規(guī)范恐怖事件應急響應機制，從國家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，重點響應、全面響應、深度響應三階段分別分析細化任務規(guī)范[5]。

（2）強化平戰(zhàn)結合的反恐作戰(zhàn)指揮體制

依托現有指揮體制建立反恐作戰(zhàn)指揮體系，是建立恐怖事件處置指揮體系的基本思路和模式。但并非一成不變的套用，而是要根據事件處置的特點，著眼簡化指揮層次、減少指揮環(huán)節(jié)、提高指揮時效[6]。同時，依據參加力量的規(guī)模和任務區(qū)分適當調整遞階與跨度，建立構架簡捷的反恐作戰(zhàn)指揮體系。

（3）建立職權清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系

反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)是對重大恐怖事件響應與處置的基本遵循，建立有效的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)對處置各種恐怖事件具有重要的意義。為此，可在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國武裝警察法》等法規(guī)大框架下制定專門針對應對重大恐怖事件的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)[7]。通過法規(guī)形式規(guī)定明確應對重大恐怖事件中反恐作戰(zhàn)指揮機構的構建、地方政府以及各行業(yè)部門的職責、指揮權限、行動方式、聯(lián)合指揮關系、責任及各種保障等事項，明確規(guī)定反恐行動力量各自任務、行動原則及指揮基本程序，使聯(lián)合指揮機構指揮有法可依，有章可循，增強指揮權威性[9]。從歷次重大恐怖事件應對全過程來看，反恐作戰(zhàn)處置是有效應對恐怖事件的核心環(huán)節(jié)，而反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)則是恐怖事件響應與處置的基本遵循。在實踐中，國家應從反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)層面規(guī)定黨、政、軍、警參加重大反恐行動的指揮權限、職能任務等，增強法規(guī)的操作性和約束力[8]。

（4）探索戰(zhàn)訓一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓模式

著眼實戰(zhàn)化的訓練需求，探索研究聯(lián)合指揮機構編組條件下，按照模擬化、網絡化和基地化訓練的思路，展開機關戰(zhàn)術作業(yè)、機關帶分隊、實裝全員的反恐作戰(zhàn)指揮訓練，檢驗聯(lián)合編組條件下，指揮實體如何籌劃反恐作戰(zhàn)情報收集工作、方案擬制工作、協(xié)調控制與效果評估工作[9]。進而通過不同探索實踐，提出適應我國新體制下的反恐作戰(zhàn)指揮演訓方式。

4 結論

本文針對反恐案例庫構建中難以用統(tǒng)一的元數據構建的問題，基于多層次、多視角的思想，著眼解決現有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，結合調研與研究分析成果，從加強反恐案例庫建設、強化平戰(zhàn)結合的反恐作戰(zhàn)指揮體制、建立職權清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系和探索戰(zhàn)訓一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓模式四個不同視角，為未來我國反恐作戰(zhàn)指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。為未來反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)構建提供了參考依據。

參考文獻：

[1] 李偉.國外反恐科技現狀及趨勢研究[J].中國安防產品信息，2005（3）：8-13.

[2] 張宇. 反恐案例信息管理系統(tǒng)的設計與實現[D].國防科學技術大學，2007.

[3] 麥克（Michael Tegegne Alemneh）. 全球反恐戰(zhàn)爭戰(zhàn)略：2000年以來非洲之角的案例分析[D].吉林大學，2010.

[4] 許添洋. 反恐背景下新疆公安院校防衛(wèi)控制課程研究[D].河北師范大學，2017.

[5] 柴瑞瑞. 反恐應急設施選址與資源配置優(yōu)化分析[D].遼寧師范大學，2016.

[6] 李霞. 構建順暢高效的首都公安機關恐怖活動處置模式[D].首都經濟貿易大學，2015.

[7] 屈耀倫.反恐政策與立法模式：中外的比較與借鑒[J].河南警察學院學報， 2018，27（06）：40-44.

[8] 苗雨豐. 對構建邊境應急行動一體化聯(lián)合指揮體系的思考[J]. 國防， 2014（2）：17-20.

[9] 張軍.案例式教學在城市反恐警務實戰(zhàn)訓練中的應用研究——以射擊訓練為例[J].法制與社會，2017（32）：189-190.

【通聯(lián)編輯：梁書】