淺談鄉村振興與鄉村基層治理

楊慧桃

【摘 要】鄉村振興不僅僅是好上加好，錦上添花，更多地是為了解決農村中出現的深層次矛盾，有效執行政策是政府的重要職能之一，基層政府尤為重要，所以鄉村振興戰略的實施落腳點在村委會，以二墩村為例，探究該村的基層治理概況，發現農村社會基層治理危機和政策執行不力是一對矛盾的兩個方面，同時也是制約鄉村振興戰略實施的因素，所以鄉村振興戰略實施的同時也要解決這一對矛盾，解決農村社會基層治理危機，更大可能發揮農民的主體作用。

【關鍵詞】鄉村振興;農民;基層治理

中圖分類號：C916? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2019）20-0235-01

一、鄉村振興提出的背景

在我國農業農村總體上持續發展的過程中還存在著一系列深層次矛盾，鄉村振興戰略的提出就是為了能很好地解決這些矛盾，首先是要素非農化趨勢仍未扭轉，具體表現為粗放的土地城鎮化，導致耕地大規模減少，另外就是不均衡的農村勞動力流動方式，使得農村勞動力短缺。其次是勞動力老齡化嚴重，“勞動力老齡化矛盾的加劇，不僅直接帶來因供給不足而不斷推高農業人工成本，而且促使老齡化的農村家庭由多種經營向單一經營轉變，為自食而種地引致商品經濟向自給經濟倒退”[1]，最后是環境超載問題依然突出，例如廢棄物的污染、生活污染、土壤污染。三農出現的這些矛盾，具有階段性發展特征的內在必然性，但當這種失衡超過合理界限并對全局穩定增長造成威脅時，就成為了必然并及時要解決的問題了，所以鄉村振興并不是單純地要求好上加好，而更側重地是解決出現的矛盾。鄉村振興戰略的核心是戰略，振興是關鍵，鄉村是靶向，實施鄉村振興戰略，需要堅持人民為主體，緊緊依靠廣大人民群眾，需要抓住“人”“地”“錢”關鍵要素，推動戰略行穩至遠，而在這些要素中“人”這個要素最為關鍵，矛盾的解決為了農民，同時也要依靠農民。同時鄉村治理要了解不同農村的社會結構，政府才能組織起農民的主體力量，和農民一起真正地解決矛盾，讓鄉村振興起來。

二、古浪縣楊莊村基層治理概況

古浪縣的基層治理的順序依次為鄉政府、村委會、大隊，至于古浪縣有多少個大隊即村委會，我還未做過調查，但我比較了解我所居住的村莊。我所居住的地方名叫二墩村，村里有一半以上的人姓楊，村落布局密集，村里的人都相互認識，但還是把村又分成了七個隊，每隊大概100多人，以前每隊的人不止這些，后來好多年輕人都搬遷去了外地，分隊的標準是地和井，農田在一塊且共同擁有一口井的人所屬于一個隊，每個隊又有一個隊長，隊長不是政府下派的人員，而是本村人通過自薦，隊長的主要職能就是挨家挨戶收取每月的水費即農田澆灌水所產生的費用，并且要傳達、執行村委會下達的行政命令或召集村里的人開會商討農田事宜，當然在每年的年終，隊長都會收到他的酬勞，這個酬勞是隊里共同出的錢。而村委會一般的結構是村主任、村支書，他們受鄉政府的直接管轄，主要傳達、執行鄉政府下達的行政命令，這樣的治理機構在邏輯上看似銜接緊密，但缺乏民主，鄉政府實行一刀切，村委會更是將鄉政府的行政命令原封不動地下達給隊長，然后隊長開始一家一戶通知，其中不執行的懲罰就是罰款或拘留，這里可能會心存疑惑，村民不會運用法律來告鄉政府的這種剛性命令行為，其實就像費孝通的《江村經濟》一書中提到，幾乎全村的人都是熟人，在村子里大多數時候靠的都是德治，而不是法治，使得村民的法律意識非常單薄。鄉村振興戰略是在國家的宏觀層面上提出，而具體到每一個鄉，每一個村，就要根據本地的客觀實際情況區別對待，如果行政命令都是一刀切，那國家相關政策的提出就失去了本來的意義，沒有給村民帶來實質性的作用，反而給村民增加了負擔，同時也加劇了政府與村民的矛盾。

三、鄉村振興存在的風險和鄉村基層治理

鄉村振興熱遍及農村地區，各地政府熱情高漲，響應及時，動作敏捷，表現出盡快改變鄉村發展現狀的很強的機遇意識和行動能力，但在普遍發展熱潮中尤其需要理性的思考，曾經世界銀行在《2020年的中國》的報告中對中國制度執行和法律運作情況提出了前瞻性擔憂，認為中國當前的情況不是缺少制度和法律，而是制度和法律的執行力。在一些關鍵領域，紙上的法規遠不同于具體實施的法規，政府三令五申，多次強調提高政府政策的執行力，然而問題仍未得到解決，所以鄉村振興戰略的執行也仍存在著過度行政化、形式化、產業化和外部化的問題，真所謂是上有政策下有對策，那么如何將中央的頂層設計很好地運用，并起到目的性效果，習近平就曾提出“基層是一切工作的落腳點。抓落實的重心一定放在基層一線”，但當前在許多農村尤其在二墩村就表現出村民自治組織的有限性，村委會的日常實際運轉與彰顯其自治實體性價值的法律文本規定之間存在一定縫隙，而這客觀原因就是農村現有資源的短缺，村委會該如何將上級的指令完成并且又能為村民提供服務也是非常難得，所以這也是鄉村振興戰略在實施的過程中所要考慮的問題，同時也是鄉村振興戰略中需要解決的一個矛盾，從這個角度看的話，出現的農村基層社會治理危機和政策執行不力問題并不沖突，應該是一個矛盾的兩個方面，那么如何化解農村社會治理危機，解決政策執行不力也是任重而道遠。

參考文獻：

[1]郭曉鳴.鄉村振興戰略的若干維度觀察[J].改革，2018，3，3.