天津開發區取消行政事業編制，為全國破題

閆肖鋒

“尚賢者，政之本也。為政之要，莫先于用人。”7月16日，天津經濟技術開發區取消全部行政事業編制，從領導到基層全員“合同制”，以業績為導向，以結果論英雄。

此舉不啻一聲驚雷。雖說此舉旨在將天津開發區建成“全國開發區創新提升的樣板區、世界一流園區”，但其改革試點意義卻遠超于此。

在機構改革方面，天津開發區的行政事業單位減少了17個，資源向經濟發展主業部門傾斜，專業招商部門從6個增加到12個，招商引資和企業服務人員比重達到85%。

在編制改革方面，改革后，天津開發區將實行授薪人員總額管理，取消編制管理，所有人員重新競聘上崗。此外，在人才方面，天津開發區管委會領導班子全部實行聘任制，還在全球選聘活動優中選優聘任了7名副主任。副主任沒有行政級別，聘期三年，看個人的工作實績來決定是否續聘。

向全國招聘副職領導崗位并非國內首創，也非國內開發區孤例，但開發區實行全部領導層副職競聘，還是讓人耳目一新。此前，開發區的辦事機構和辦事方式已經與國際接軌，但現在到了用人制度，就需要真正“觸及靈魂”的改革。用天津開發區管委會領導的話說，此舉是為了參與開發區之間競爭，“重新奪回全國開發區第一的榮譽”。這正如經濟學家周其仁在評論中國的改革時所說的一句話：沒辦法的時候是真改。

“逼出來的改革、摸出來的市場、放出來的活力”，這是改革開放四十年的經驗。雖然開發區作為政府派出機構還不足以代表整個行政體制，但畢竟讓人們對未來的機構改革拓展出了想象空間。事實上，開發區、高新區、保稅區、自貿區，都是改革先行先試的先鋒，旨在為全國范圍內的改革破題的。天津開發區取消全部行政事業編制就破了很好的題，至少對機構改革這個“老大難”問題，是一種鞭策。

具體在哪些方面破了題？首先是精簡高效。天津開發區專門設置了電子信息產業促進局、汽車產業促進局、新能源和新材料產業促進局等，以體現專業化招商。機構改革意在根除行政事業單位臃腫沉珂，目的是提高效率。該減的堅決減，該增的堅決增。

其次是靈活用人。天津開發區取消編制終身制，實行全員聘任制、聘期制，干部能上能下，人員能進能出，按企業化模式選人用人，打破身份、年齡、資歷等條條框框，各部門、各單位、符合條件的干部，一視同仁、同臺競爭、擇優聘任。只有這樣，才能大力選拔培養優秀年輕干部，讓有為者有位，不拘一格用人才。

再次是崗位績效。除取消行政級別、人員向全球招聘外，天津開發區還以工作實績來決定是否續聘。工資不再是固定數字，根據績效，拉開不同崗位收入差距，以崗定薪、薪隨崗變，風險與機遇對等、待遇與責任匹配，加大績效評價結果的運用，使收入向業績突出者傾斜。尤其是，獎勵在招商引資、企業服務和急難險重工作方面做出突出貢獻的團隊和個人，激發內生動力和創新活力。

機構改革的關鍵在處理好“為”和“位”的關系，“有為”必須“有位”，“有位”不能“不為”。改革“觸及靈魂”只是手段，目的是為了提高整個政府的績效和服務水平。對于此次機構改革我們不妨拭目以待。