“科技冷戰”全面打響

林雪萍

5月15日，美國總統特朗普不同尋常地簽署了《保障ICT技術及服務供應鏈安全》的行政令，宣布美國面臨“重大國家安全威脅”，進入國家緊急狀態。第二天美國商務部應聲將華為及其他非美國附屬的68家公司納入“實體清單”，限制美國供應商向華為供貨。

隨后，據外媒報道，美國商務部開始對5家中國企業下手，國內安防的頭兩家海康威視和浙江大華都在其列，禁止這些企業購買美國的軟件或零件。而大疆也被警告切斷技術供應。

這些行動的共同特點，針對的都是中國高科技企業。相對于貿易戰針對產品而言，這是一種定向瞄準企業的冷箭進攻。盡管5G是美國聲稱必須要奪回來的陣地，但5G并不是美國唯一提防的領域。整個中國高科技群體，都可能是它瞄準的對象。

這意味著，美國的冷箭點射的對象，已經擴大化，“科技冷戰”已經全面打響。如果說中興2018年中招，是因為伊朗問題處理得有漏洞而被抓住把柄，那么這次針對的華為和海康威視等的禁令，可以清清清楚地看到：美國正在發起一種定向瞄準、打擊一片的科技戰，有著非常明確的目標，并不需要特別的借口。

政治追殺加劇“科技冷戰”

早在2018年12月，華為公司首席財務官孟晚舟被加拿大當局拘押一事，引發全球關注。這一事件折射出美國打壓遏制中國的戰略意圖，也揭開了以美國為代表的西方國家維護科技主導權的戰略圖謀。

正如中國駐加拿大大使盧沙野所言：“孟晚舟被拘押事件，不是簡單的司法案件，而是有預謀的政治行動，是美國動用國家權力對一家中國高科技企業的政治追殺”。

美國之所以打擊華為，是因為華為作為世界第一大電信設備供應商、第二大智能手機制造商，成為美國和西方的商業挑戰者;更因為華為代表了中國制造業升級的一個關鍵方向和重要競爭力，打擊華為就是打擊中國的高科技產業。

認識冷箭手

那么，誰為美國政府提供了這些冷箭？

回顧過去一年多來貿易戰之外的事件：2018年4月份，中興事件; 8月1日，美國商務部公布出口管制清單，涉及到44家機構，重點受災區是航天科工、中國電科;10月中旬是中廣核集團;10月底則是將福建晉華列入黑名單，這家生產存儲器設備的公司還在工廠調試中，就被迅速斷供;12月華為相關負責人在加拿大被意外限制行動。在第十一輪中美經貿磋商無果之后，美國悍然向華為出手，祭出出口管制的殺器。

出口管制清單是冷戰時代的產物，這本來是一種并不被輕易使用的手段。而篤信極限施壓的特朗普政府和鷹派，正在拿過來反復使用。這在前幾屆美國政府并不多見。實施作戰計劃的是美國商務部的產業與安全局，有400多名來自工業、貿易、法律等多種領域的人才。產業與安全局下屬的技術評估辦公室，則每年都根據國家法定條款進行調查，評估美國的技術先進程度、國內技術依賴度、國外技術進展等。根據需要，美國商務部會把關鍵企業列入出口管制清單，實現出口管制，限制出口（也就是所謂的“斷供”）。到現在為止，已經有將近200個單位（及子機構）和個人，被列在這個黑名單上。這個名單，還可以隨時拉長。

既然出口管制清單本身就是一個維持技術不平衡的重要手段，那么當它被作為執法工具頻頻使用的時候，說明當前爭端的性質已經根本不是貿易戰，它早已偏離貿易順差、逆差的商業邊界。

冷箭戰盯的是中國高端制造

華為這次被“斷供”之前，幾乎所有人關心的都是貿易戰。然而，對于美國而言，卻絕非如此。事實上，美國早就開辟了貿易戰之外的第二個戰場：冷箭戰。這是一個特種兵的戰場。

貿易戰并不是唯一戰火正酣的戰場，美國正在精心設計一個基于特種兵戰略思維的冷箭戰：針對中國高科技產業，定點瞄準。用特種戰來促進貿易戰的談判，用貿易戰來掩護特種戰的進攻。這是美國的雙線作戰策略。

這是一場全新的立體作戰的方式，它看上去針對的是單體企業，因此性質完全不同于面大量廣的貿易戰。然而后果卻很嚴重，它啟動了震懾的作用，因此從某種意義而言，它甚至是一種信心之戰。

冷箭戰是建立在精確的工業情報和精心鎖定的戰術細節上。中國必須清醒應對這種特種兵戰。中國要想升級到中高產業鏈，需要進行全球價值鏈切換。而在切換的當口，美國正在通過強大的工業情報能力，尋找中國制造的漏洞。美國商務部2018年11月推出的出口管制的升級版清單的征求意見，AI算法、芯片、機器人、量子計算等悉列其中，面臨封鎖。更值得警惕的是，美國商務部已經宣布，將面向基礎技術的管制清單升級的調研提上日程。這都是美國冷箭戰的前期標準動作。更大的傷害波，將隨之趕來。

量大面廣的關稅貿易常規戰，國人的感受冷熱不均。然而，點射中國高科技領頭羊的特種兵戰略，卻容易震撼和動搖軍心。這是整個科技戰爭的一部分。

從本質而言，美國貿易戰之外的遏制戰，是以出口技術管制作為彈藥庫的。管制主要是兩個方向：一是國防，通過軍方管制或者通過包括《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定》（簡稱《瓦森納協定》，目前共有包括美國、日本、英國、俄羅斯等40個成員國。目的是通過成員國間的信息通報制度，加強對常規武器和雙用途物品及相關技術轉讓的監督和控制）組織，來進行技術出口的控制;二是軍民兩用的，通過美國商務部的“出口管制清單”來實施。

這個清單，正是美國可以進行定向清除的關鍵支撐。它背后，則是基于美國成熟的工業情報體系。美國每年進行兩次工業調查，分別由國防部和商務部進行，就是對工業根基進行摸底，重點強調“供應鏈的彈性與安全”。而同樣的話題，在中國卻幾乎處于邊緣話題。供應鏈，往往被當作是企業的問題，而不是一個國家安全的問題。

貿易戰固然是一場商務談判，但也是一場干擾戰。然而，美國第二戰場卻是以中國高科技制造企業為圍獵的戰場。從這個意義上講，貿易戰的硝煙，大大掩護了美國另外進行的一場冷箭戰。當下最值得警惕的是，貿易戰的反反復復，極大地牽制了我們的視線。華為事件，揭開了這座內部早已鼎沸一片的鍋蓋。

不是大疆，不是中興，不是海康威視是否有過失的問題，也不是華為是否5G領跑的問題。而是中國高端制造產業要崛起，會遭受必然的遏制，這要求中國的產業保障體系也要隨之跟進。

這不是一個企業的戰爭，不是一兩個陰謀論的細節，這是一個國家制造業的戰爭，這是一個全產業鏈的防御戰。

摘編自《中國經濟周刊》《半月談》