日本外交借力于太空

李梅

日本政府非常重視太空外交，十年來取得了顯著效果。同時，日本政府希冀對“希望”號實驗艙的獨特太空環境加以充分利用，并借此提出了開展太空外交的新舉措。

日本是亞洲惟一的國際空間站計劃參加國。2004年3月日本“希望”號實驗艙被送往國際空間站，2008年8月投入使用。

整體航天能力居世界第五位

據近期對全球20個主要航天國家或地區航天競爭力的量化評估，日本整體航天能力排在美歐中俄之后，居第五位。

在五個維度的指標體系中，“政府支持”“技術能力”“保障能力”與其航天能力世界排名持平，“創新發展”“產業發展”則分別高于和低于其航天能力世界排名。

具體來講，雖然2008年《宇宙基本法》解除了航天不能應用于軍事目的的限制，日本的軍用航天預算一直保持了增長態勢，但是目前軍事衛星在軌數量仍比較少。

2017年日本完成準天頂衛星四星組網，成為繼美俄歐中印后第六個擁有導航系統的國家。日本在空間科學與深空探測領域取得了眾多重要成果，特別是在小行星探測和X射線天文衛星方面具有國際領先地位。但是，航天從業人員不足和航天產業能力落后，限制了日本航天的整體發展。

2008年在國會討論《宇宙基本法》過程中，日本政治家們逐漸形成了將太空能力作為外交工具加以利用的共識。該法第六條規定，“通過積極推進與太空開發利用相關的國際合作、外交等，積極發揮日本在國際社會中的作用，增進日本在國際社會中的利益”。

2009年宇宙開發戰略本部制定的首期《宇宙基本計劃》明確提出了“太空外交”概念，第二期、第三期《宇宙基本計劃》均對日本的太空外交或國際太空合作進行了規劃。經過十年努力，日本政府的太空外交成果顯著。

首先，日本加強了與太空強國的雙邊合作。日美同盟是日本外交的基軸，同樣也是日本開展國際太空合作的基礎。從2009年日美首腦會談決定推進雙方在太空領域的安保合作以強化日美同盟，到2011年日美將太空領域的合作列入“共同戰略目標”，再到2013年日美開啟年度全面太空對話，日美太空合作不斷深化。此后，雙方在傳統合作項目基礎上新增了美國GPS和日本準天頂衛星系統的定位合作、空間態勢感知和利用太空進行海洋態勢感知等。其中空間和海洋態勢感知明顯具有防范中國的意圖。2015年4月，日美將太空合作內容寫入新《日美防衛合作指針》。

此外，日本還開啟了日法全面太空對話、與英國明確太空屬于雙方安保合作領域、與印度就開展太空對話達成一致意見等。2016年，日美還將雙方安保領域的太空磋商擴展至日美澳太空磋商等。日本太空領域“朋友圈”建設取得了快速發展。

其次，日本與發展中國家的太空合作著眼于參與地球環境治理和拓展太空產業海外市場。日本利用氣象觀測衛星等向亞洲地區國家提供氣象信息、災害監視等數據，并將亞太地區的合作框架擴展至中南美洲和非洲等地區，獲得了國際社會特別是發展中國家的較高認可。2015年，日本成立太空系統海外拓展特別工作組，官民一體致力于開拓太空產業海外市場。

再次，日本積極參與主導太空規則制定。2012年，日本成功推動日本“宇宙航空研究開發機構（JAXA）”技術顧問堀川康擔任聯合國外空委主席，提高了日本在國際太空領域的存在感。

用“希望”號提太空外交新舉措

國際空間站計劃是迄今為止國際社會規模最大的太空合作項目。1984年美歐日加開始討論國際空間站計劃。1988年，日本與美歐加簽署協定，正式參加國際空間站計劃。

但是，該計劃在美國國內沒有獲得足夠的政治支持，經常發生資金困難。冷戰結束后，美國邀請俄羅斯加入，由此，國際空間站計劃發展為美日俄加以及歐洲11國參與的國際太空合作計劃。國際空間站計劃原定2015年到期，后經兩次延期至2024年。

日本非常重視自身作為亞洲惟一國際空間站計劃參加國的身份，在肯定既往太空外交價值的同時，對利用“希望”號提高日本的國際存在感寄予厚望。

在“希望”號尚處研制階段的2006年，日本就在“亞太空間機構論壇”設置了“空間環境利用工作組”，與亞洲國家討論發揮“希望”號實驗艙特性利用太空環境的方法和框架。2010年7月，日本在“宇宙開發研究機構”下設立了“‘希望號亞洲使用促進辦公室”，促進亞洲國家使用“希望”號提供的太空實驗環境。

“希望”號擁有獨立的氣鎖系統和機械臂，可以從空間站向太空釋放超小衛星。在國際空間站，惟有“希望”號具有這種能力。2012年10月“希望”號分兩次釋放了五顆超小型衛星。這激發了亞洲各國對使用“希望”號的期待。為回應這一期待，2012年，日本在空間環境利用工作組下創立了“亞洲合作利用‘希望號倡議”。2015年，日本開始舉辦“亞洲利用‘希望號研討會”，在對利用“希望”號感興趣的亞洲國家舉辦各種講座，挖掘需求。

2015年7月，日本的國際空間站與國際太空探測委員會在報告中提出，為了加強日本的亞洲外交和提高日本在國際社會的存在感，應促進國際社會對“希望”號的應用。

JAXA下屬的載人航天技術部門還在2017年1月和10月制定了兩版《“希望”號使用戰略》，其五大政策目標之一就是利用“希望”號提高日本的國際存在感。

太空外交的成果

截至2018年底，日本利用“希望”號實驗艙主要開展了以下三方面的國際合作。

一是利用“希望”號艙外實驗平臺的高清度攝像機提供災害監測服務。2013年6月開始，日本開始對外提供“希望”號拍攝的受災地衛星圖片。2013年11月日本正式加入“空間與重大災害國際憲章”組織。為印尼、菲律賓、東盟災害管理人道主義援助協調中心等提供過遭遇災害的衛星圖。

二是利用“希望”號實驗艙外簡易暴露裝置進行太空環境材料暴露實驗。“希望”號為土耳其和馬來西亞進行了艙內和艙外材料暴露實驗。

三是利用“希望”號實驗艙機械臂有償或無償釋放超小型衛星。

2015年2月，“希望”號將巴西一顆超小型衛星釋放到軌道上。這是“希望”號有償釋放超小型衛星的嘗試，由此打開了非國際空間站計劃參加國使用“希望”號的大門。此后與新加坡、土耳其、肯尼亞展開了合作。

2015年9月8日，JAXA與聯合國外太空事務辦公室（UNOOSA）締結協議，合作在三年內免費提供從“希望”號釋放超小衛星的機會。根據協定，UNOOSA負責發布招募公告，JAXA和UNOOSA共同負責超小型衛星的選定，使用者負責超小型衛星的開發和應用。首次招募公告發布后，2016年8月JAXA和UNOOSA選定了肯尼亞的方案，2018年5月釋放了肯尼亞的首顆衛星。之后，UNOOSA每年在國際宇航大會上進行公開招募。2016年第二次招募選定了危地馬拉方案，2017年第三次招募選定了毛里求斯和印度尼西亞的方案，2018年10月UNOOSA發布了第四次公開招募公告。

但是國際空間站的使用期限至2024年，從現在算起剩余僅五年時間?？梢哉f，太空開發周期長以及空間站即將到期，限制了日本利用“希望”號釋放小型衛星開展太空外交的效果。