日本外交借力于太空

李梅

日本政府非常重視太空外交，十年來取得了顯著效果。同時(shí)，日本政府希冀對(duì)“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙的獨(dú)特太空環(huán)境加以充分利用，并借此提出了開展太空外交的新舉措。

日本是亞洲惟一的國(guó)際空間站計(jì)劃參加國(guó)。2004年3月日本“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙被送往國(guó)際空間站，2008年8月投入使用。

整體航天能力居世界第五位

據(jù)近期對(duì)全球20個(gè)主要航天國(guó)家或地區(qū)航天競(jìng)爭(zhēng)力的量化評(píng)估，日本整體航天能力排在美歐中俄之后，居第五位。

在五個(gè)維度的指標(biāo)體系中，“政府支持”“技術(shù)能力”“保障能力”與其航天能力世界排名持平，“創(chuàng)新發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”則分別高于和低于其航天能力世界排名。

具體來講，雖然2008年《宇宙基本法》解除了航天不能應(yīng)用于軍事目的的限制，日本的軍用航天預(yù)算一直保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是目前軍事衛(wèi)星在軌數(shù)量仍比較少。

2017年日本完成準(zhǔn)天頂衛(wèi)星四星組網(wǎng)，成為繼美俄歐中印后第六個(gè)擁有導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。日本在空間科學(xué)與深空探測(cè)領(lǐng)域取得了眾多重要成果，特別是在小行星探測(cè)和X射線天文衛(wèi)星方面具有國(guó)際領(lǐng)先地位。但是，航天從業(yè)人員不足和航天產(chǎn)業(yè)能力落后，限制了日本航天的整體發(fā)展。

2008年在國(guó)會(huì)討論《宇宙基本法》過程中，日本政治家們逐漸形成了將太空能力作為外交工具加以利用的共識(shí)。該法第六條規(guī)定，“通過積極推進(jìn)與太空開發(fā)利用相關(guān)的國(guó)際合作、外交等，積極發(fā)揮日本在國(guó)際社會(huì)中的作用，增進(jìn)日本在國(guó)際社會(huì)中的利益”。

2009年宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部制定的首期《宇宙基本計(jì)劃》明確提出了“太空外交”概念，第二期、第三期《宇宙基本計(jì)劃》均對(duì)日本的太空外交或國(guó)際太空合作進(jìn)行了規(guī)劃。經(jīng)過十年努力，日本政府的太空外交成果顯著。

首先，日本加強(qiáng)了與太空強(qiáng)國(guó)的雙邊合作。日美同盟是日本外交的基軸，同樣也是日本開展國(guó)際太空合作的基礎(chǔ)。從2009年日美首腦會(huì)談決定推進(jìn)雙方在太空領(lǐng)域的安保合作以強(qiáng)化日美同盟，到2011年日美將太空領(lǐng)域的合作列入“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，再到2013年日美開啟年度全面太空對(duì)話，日美太空合作不斷深化。此后，雙方在傳統(tǒng)合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上新增了美國(guó)GPS和日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)的定位合作、空間態(tài)勢(shì)感知和利用太空進(jìn)行海洋態(tài)勢(shì)感知等。其中空間和海洋態(tài)勢(shì)感知明顯具有防范中國(guó)的意圖。2015年4月，日美將太空合作內(nèi)容寫入新《日美防衛(wèi)合作指針》。

此外，日本還開啟了日法全面太空對(duì)話、與英國(guó)明確太空屬于雙方安保合作領(lǐng)域、與印度就開展太空對(duì)話達(dá)成一致意見等。2016年，日美還將雙方安保領(lǐng)域的太空磋商擴(kuò)展至日美澳太空磋商等。日本太空領(lǐng)域“朋友圈”建設(shè)取得了快速發(fā)展。

其次，日本與發(fā)展中國(guó)家的太空合作著眼于參與地球環(huán)境治理和拓展太空產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)。日本利用氣象觀測(cè)衛(wèi)星等向亞洲地區(qū)國(guó)家提供氣象信息、災(zāi)害監(jiān)視等數(shù)據(jù)，并將亞太地區(qū)的合作框架擴(kuò)展至中南美洲和非洲等地區(qū)，獲得了國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家的較高認(rèn)可。2015年，日本成立太空系統(tǒng)海外拓展特別工作組，官民一體致力于開拓太空產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)。

再次，日本積極參與主導(dǎo)太空規(guī)則制定。2012年，日本成功推動(dòng)日本“宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）”技術(shù)顧問堀川康擔(dān)任聯(lián)合國(guó)外空委主席，提高了日本在國(guó)際太空領(lǐng)域的存在感。

用“希望”號(hào)提太空外交新舉措

國(guó)際空間站計(jì)劃是迄今為止國(guó)際社會(huì)規(guī)模最大的太空合作項(xiàng)目。1984年美歐日加開始討論國(guó)際空間站計(jì)劃。1988年，日本與美歐加簽署協(xié)定，正式參加國(guó)際空間站計(jì)劃。

但是，該計(jì)劃在美國(guó)國(guó)內(nèi)沒有獲得足夠的政治支持，經(jīng)常發(fā)生資金困難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)邀請(qǐng)俄羅斯加入，由此，國(guó)際空間站計(jì)劃發(fā)展為美日俄加以及歐洲11國(guó)參與的國(guó)際太空合作計(jì)劃。國(guó)際空間站計(jì)劃原定2015年到期，后經(jīng)兩次延期至2024年。

日本非常重視自身作為亞洲惟一國(guó)際空間站計(jì)劃參加國(guó)的身份，在肯定既往太空外交價(jià)值的同時(shí)，對(duì)利用“希望”號(hào)提高日本的國(guó)際存在感寄予厚望。

在“希望”號(hào)尚處研制階段的2006年，日本就在“亞太空間機(jī)構(gòu)論壇”設(shè)置了“空間環(huán)境利用工作組”，與亞洲國(guó)家討論發(fā)揮“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙特性利用太空環(huán)境的方法和框架。2010年7月，日本在“宇宙開發(fā)研究機(jī)構(gòu)”下設(shè)立了“‘希望號(hào)亞洲使用促進(jìn)辦公室”，促進(jìn)亞洲國(guó)家使用“希望”號(hào)提供的太空實(shí)驗(yàn)環(huán)境。

“希望”號(hào)擁有獨(dú)立的氣鎖系統(tǒng)和機(jī)械臂，可以從空間站向太空釋放超小衛(wèi)星。在國(guó)際空間站，惟有“希望”號(hào)具有這種能力。2012年10月“希望”號(hào)分兩次釋放了五顆超小型衛(wèi)星。這激發(fā)了亞洲各國(guó)對(duì)使用“希望”號(hào)的期待。為回應(yīng)這一期待，2012年，日本在空間環(huán)境利用工作組下創(chuàng)立了“亞洲合作利用‘希望號(hào)倡議”。2015年，日本開始舉辦“亞洲利用‘希望號(hào)研討會(huì)”，在對(duì)利用“希望”號(hào)感興趣的亞洲國(guó)家舉辦各種講座，挖掘需求。

2015年7月，日本的國(guó)際空間站與國(guó)際太空探測(cè)委員會(huì)在報(bào)告中提出，為了加強(qiáng)日本的亞洲外交和提高日本在國(guó)際社會(huì)的存在感，應(yīng)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)“希望”號(hào)的應(yīng)用。

JAXA下屬的載人航天技術(shù)部門還在2017年1月和10月制定了兩版《“希望”號(hào)使用戰(zhàn)略》，其五大政策目標(biāo)之一就是利用“希望”號(hào)提高日本的國(guó)際存在感。

太空外交的成果

截至2018年底，日本利用“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙主要開展了以下三方面的國(guó)際合作。

一是利用“希望”號(hào)艙外實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的高清度攝像機(jī)提供災(zāi)害監(jiān)測(cè)服務(wù)。2013年6月開始，日本開始對(duì)外提供“希望”號(hào)拍攝的受災(zāi)地衛(wèi)星圖片。2013年11月日本正式加入“空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章”組織。為印尼、菲律賓、東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心等提供過遭遇災(zāi)害的衛(wèi)星圖。

二是利用“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙外簡(jiǎn)易暴露裝置進(jìn)行太空環(huán)境材料暴露實(shí)驗(yàn)。“希望”號(hào)為土耳其和馬來西亞進(jìn)行了艙內(nèi)和艙外材料暴露實(shí)驗(yàn)。

三是利用“希望”號(hào)實(shí)驗(yàn)艙機(jī)械臂有償或無償釋放超小型衛(wèi)星。

2015年2月，“希望”號(hào)將巴西一顆超小型衛(wèi)星釋放到軌道上。這是“希望”號(hào)有償釋放超小型衛(wèi)星的嘗試，由此打開了非國(guó)際空間站計(jì)劃參加國(guó)使用“希望”號(hào)的大門。此后與新加坡、土耳其、肯尼亞展開了合作。

2015年9月8日，JAXA與聯(lián)合國(guó)外太空事務(wù)辦公室（UNOOSA）締結(jié)協(xié)議，合作在三年內(nèi)免費(fèi)提供從“希望”號(hào)釋放超小衛(wèi)星的機(jī)會(huì)。根據(jù)協(xié)定，UNOOSA負(fù)責(zé)發(fā)布招募公告，JAXA和UNOOSA共同負(fù)責(zé)超小型衛(wèi)星的選定，使用者負(fù)責(zé)超小型衛(wèi)星的開發(fā)和應(yīng)用。首次招募公告發(fā)布后，2016年8月JAXA和UNOOSA選定了肯尼亞的方案，2018年5月釋放了肯尼亞的首顆衛(wèi)星。之后，UNOOSA每年在國(guó)際宇航大會(huì)上進(jìn)行公開招募。2016年第二次招募選定了危地馬拉方案，2017年第三次招募選定了毛里求斯和印度尼西亞的方案，2018年10月UNOOSA發(fā)布了第四次公開招募公告。

但是國(guó)際空間站的使用期限至2024年，從現(xiàn)在算起剩余僅五年時(shí)間。可以說，太空開發(fā)周期長(zhǎng)以及空間站即將到期，限制了日本利用“希望”號(hào)釋放小型衛(wèi)星開展太空外交的效果。