水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)范提取和使用

陳 波，龍靜山

(1.遵義市水利工程建設(shè)質(zhì)量安全服務(wù)站，貴州 遵義 560000；2.遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563000)

1 概述

工程建設(shè)，生命至上、安全第一，離開了安全，一切都只是空談。水利工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)無處不在，安全生產(chǎn)管控是貫穿于工程建設(shè)的永恒話題，任何工程建設(shè)如果忽視安全，僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，都必將適得其反其慘重教訓(xùn)不勝枚舉。

切實(shí)做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管控工作，使得施工全過程安全可控，盡量避免安全責(zé)任事故的發(fā)生，是擺在參建單位、監(jiān)管部門面前的難題，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。本文僅針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)范提取環(huán)節(jié)和規(guī)范使用環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研討。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取方法

2.1 法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定

無論任何行業(yè)，要保證安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，必須要有安全費(fèi)用投入，水利工程建設(shè)也概莫能外。先有提取才有使用，對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用如何提取，國家有關(guān)部委出臺(tái)了相應(yīng)法律法規(guī)和部門規(guī)章。

2002年11月1日起施行、2014年12月1日起修訂后施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條明確：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件；安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。這是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的基本法律依據(jù)，并明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用要據(jù)實(shí)計(jì)入成本。

2005年9月1日起施行的《水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第八條明確：項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利水電工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用；工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。這是在法律框架下，水利部關(guān)于水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的部門規(guī)章。

2012年2月14日起施行的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào))第七條規(guī)定水利水電工程施工企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用要按照建筑安裝工程造價(jià)的2.0%計(jì)列，且列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減，并列入標(biāo)外管理。為水利工程建設(shè)如何提取安全生產(chǎn)費(fèi)用提供了直接依據(jù)。

2.2 現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定

按照水利部以水總〔2014〕429號(hào)印發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定工程部分》規(guī)定(以下簡稱“編規(guī)”)，建筑安裝工程造價(jià)由建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程和施工臨時(shí)工程組成；具體計(jì)價(jià)由基本直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金，以及可能發(fā)生的材料補(bǔ)差、未計(jì)價(jià)裝置性材料等構(gòu)成；安全生產(chǎn)措施費(fèi)(即本文所講的安全生產(chǎn)費(fèi)用，以下均同)作為其他直接費(fèi)中的子項(xiàng)，以基本直接費(fèi)作為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，按照三大類水利工程(樞紐工程、引水工程、河道工程)以不同的費(fèi)率計(jì)列；且須說明：建筑工程、施工臨時(shí)工程有相當(dāng)一部分費(fèi)用組成項(xiàng)是采用指標(biāo)計(jì)列，機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程也存在實(shí)際編制概算時(shí)部分小項(xiàng)是以設(shè)備費(fèi)費(fèi)率計(jì)列，未逐項(xiàng)進(jìn)行單價(jià)分析，相應(yīng)安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否納入不明。

按照編規(guī)以基本直接費(fèi)作為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)費(fèi)率表詳見表1。

表1 編規(guī)規(guī)定計(jì)列的安全生產(chǎn)措施費(fèi)費(fèi)率表

按照財(cái)企〔2012〕16號(hào)，換算成建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)(以建設(shè)地點(diǎn)為遵義的水工混凝土澆筑分項(xiàng)工程為例，間接費(fèi)按下限計(jì))，則安全生產(chǎn)措施費(fèi)費(fèi)率見表2。

表2 換算為財(cái)企〔2012〕16號(hào)規(guī)定的安全生產(chǎn)措施費(fèi)費(fèi)率表

可見，編規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)低于財(cái)企〔2012〕16號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

以遵義市某在建中型水庫大壩樞紐工程建筑安裝工程為例，按照編規(guī)規(guī)定進(jìn)行分析測算，僅針對(duì)采用單價(jià)分析表計(jì)算匯總形成的建筑安裝工程造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)分析測算，則對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)措施費(fèi)為64.86萬元；如果要滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需計(jì)列98.52萬元，不足部分為33.66萬元(占比為34.17%)。見表3。

2.3 水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取環(huán)節(jié)問題

目前在遵義甚至貴州省建設(shè)的水利工程，安全生產(chǎn)費(fèi)用均在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)按照建筑安裝工程報(bào)價(jià)的2%進(jìn)行單列，作為合同工程量清單的組成部分。表面上看是執(zhí)行了現(xiàn)行法律、部門規(guī)章的規(guī)定，但在實(shí)踐中存在一些問題。

2.3.1實(shí)際的安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低

由于招標(biāo)文件工程量清單編制是以編規(guī)作為基本依據(jù)，而編規(guī)確定的安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，嚴(yán)格講，是違背國家相關(guān)規(guī)定的；且由前文所述，構(gòu)成建筑安裝工程造價(jià)的建筑工程、施工臨時(shí)工程有相當(dāng)一部分費(fèi)用組成項(xiàng)是采用指標(biāo)計(jì)列，機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程也存在實(shí)際編制概算時(shí)部分小項(xiàng)是以設(shè)備費(fèi)費(fèi)率計(jì)列，均未逐項(xiàng)進(jìn)行單價(jià)分析，相應(yīng)安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否納入不明，有可能造成相應(yīng)安全生產(chǎn)措施費(fèi)缺失，從而更加降低安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

觀察組：采取生化檢驗(yàn)法，在檢查前一晚，病患遵醫(yī)囑禁食禁飲，第2天早晨保持空腹?fàn)顟B(tài)進(jìn)行采集靜脈血，劑量5 mL。采用醫(yī)療專業(yè)設(shè)備全自動(dòng)生化分析儀，對(duì)病患的TC（血清總膽固醇），TG（甘油三酯），2 hPBG（餐后2 h血糖）和葡萄糖耐量情況進(jìn)行觀察。

2.3.2可能造成合同履約糾紛

一些中標(biāo)人認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用無論實(shí)際發(fā)生多少，均要求全額結(jié)算。其理由是，該項(xiàng)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是作為工程計(jì)價(jià)的組成部分，只是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)硬性分出的，故要求等同于總價(jià)包干結(jié)算的施工臨時(shí)工程一樣對(duì)待。

表3 按照編規(guī)與財(cái)企〔2012〕16號(hào)計(jì)算差值測算的安全生產(chǎn)措施費(fèi)對(duì)比表 單位：萬元

2.3.3不利于安全生產(chǎn)費(fèi)用的合理撥付

目前的撥付方式大致有兩種。一種方式是隨進(jìn)度款同步撥付，只是人為分為進(jìn)度款和安全生產(chǎn)費(fèi)用而已。水利工程建設(shè)初期至中期，安全生產(chǎn)費(fèi)用較高，后期則大幅減少，與工程實(shí)物量不是正相關(guān)的關(guān)系。特別是工程初期，工程實(shí)物量極少，而安全生產(chǎn)費(fèi)用相比較而言就高得多；另一種方式是根據(jù)工程規(guī)模，分2至3次撥付完畢，甚至開工時(shí)一次撥付。這兩種方式都是不合適的，嚴(yán)格講項(xiàng)目法人未真正履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也未落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確的“安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支”的要求。

2.4 解決措施建議

安全生產(chǎn)費(fèi)用不能形成工程實(shí)物量，又是必須發(fā)生的成本支出，是保障工程建設(shè)安全的基礎(chǔ)性投入。為保證工程建設(shè)安全投入滿足需要，同時(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，有以下建議：

(1)編規(guī)在修編時(shí)宜將安全生產(chǎn)措施費(fèi)(如果改為“安全生產(chǎn)費(fèi)用”則更為貼切)在其他直接費(fèi)中扣除后，作為與施工臨時(shí)工程同級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行單列，其費(fèi)率應(yīng)保證換算成建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)時(shí)不低于2%的水平，且不應(yīng)三大類水利工程區(qū)別對(duì)待。

(2)在此基礎(chǔ)上編制初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)預(yù)算；招標(biāo)人以初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)預(yù)算為依據(jù)編制招標(biāo)文件時(shí)將安全生產(chǎn)措施費(fèi)作為一級(jí)項(xiàng)目單列并明確具體金額，且在招標(biāo)范圍未減少的情況下不得調(diào)減；投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)以此作為固定報(bào)價(jià)，實(shí)行標(biāo)外管理。

(3)建設(shè)階段可于主體工程開工前撥付一定比例安全生產(chǎn)措施費(fèi)預(yù)付款，參照進(jìn)度管理方式據(jù)實(shí)結(jié)算、抵扣。具體事宜在招標(biāo)文件和合同中約定。

3 安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)范使用分析

在水利工程建設(shè)安全監(jiān)管實(shí)踐中，所檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不規(guī)范的情況不在少數(shù)，主要包括以下三種不應(yīng)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍的情形：

(1)支付員工工資、個(gè)人保險(xiǎn)及健康體檢費(fèi)用

安全管理人員工資主要指現(xiàn)場安全管理人員的基本工資、輔助工資、津貼等，不屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范疇，應(yīng)在間接費(fèi)的企業(yè)管理費(fèi)子項(xiàng)列支；現(xiàn)場管理人員、一線施工人員意外傷害險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、健康體檢費(fèi)用不屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范疇，應(yīng)在間接費(fèi)的規(guī)費(fèi)子項(xiàng)列支。此種不規(guī)范情形時(shí)常檢查發(fā)現(xiàn)。

(2)購置個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品

保障現(xiàn)場管理人員、一線施工人員自身安全和職業(yè)衛(wèi)生健康，所必須佩戴的安全帽、安全帶、安全(絕緣)鞋、護(hù)目鏡、防護(hù)手套、防塵(毒)口罩、消音耳塞等個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品。應(yīng)在間接費(fèi)的企業(yè)管理費(fèi)子項(xiàng)列支。此種不規(guī)范情形時(shí)常檢查發(fā)現(xiàn)，而且容易混淆。

(3)特殊專項(xiàng)安全支護(hù)措施

特殊專項(xiàng)安全支護(hù)措施如：Ⅴ類圍巖隧洞掘進(jìn)超前錨桿、拱架支護(hù)，大跨度渡槽滿堂支架等。宜在建筑工程里面單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)列。

(4)其它

指直接用于工程實(shí)體施工的鋼管扣件支撐件如：大壩取水塔混凝土結(jié)構(gòu)澆筑于外立面架設(shè)的腳手架、永久邊坡噴錨支護(hù)用腳手架、灌漿平臺(tái)支架等。已經(jīng)計(jì)入構(gòu)成相應(yīng)單價(jià)的基本直接費(fèi)的材料費(fèi)，一般情況不再單獨(dú)取費(fèi)。

4 結(jié)語

確保安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)范提取和規(guī)范使用，是保障水利工程建設(shè)安全處于可控狀態(tài)和提升水利施工企業(yè)本質(zhì)安全的重要基礎(chǔ)性工作。雖然國家水行政主管部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法、規(guī)程規(guī)范，對(duì)于水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好起到了極大的助推作用，但客觀講目前頂層設(shè)計(jì)和具體管控環(huán)節(jié)都存在一些不足和分歧，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。