上海市涉水行政審批事項(xiàng)效率分析

朱永凱，張曉東，郝冠男

(1.上海市水務(wù)局行政服務(wù)中心，上海市海洋局行政服務(wù)中心，上海 200050;2.上海開瀾軟件有限公司，上海 201900)

1 概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展迎來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代[1- 3]，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的、為社會(huì)公眾提供一體化公共服務(wù)的在線政府，需要著力改善政府管理過(guò)程中信息資源難以互聯(lián)互通的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以“平臺(tái)政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務(wù)”為理念的政府3.0的轉(zhuǎn)變[4]。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，它不僅創(chuàng)新了政府便民利民的工作方式，而且優(yōu)化了行政資源，提高了行政效率[5- 6]，為我國(guó)傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式注入了新的活力。新時(shí)期的電子政務(wù)將與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)更為創(chuàng)新的結(jié)合，賦予電子政務(wù)全新的發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等也將起到重要的推動(dòng)作用[7]。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和5月16日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上關(guān)于政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的指示精神，上海全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，出臺(tái)了《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，該方案提出要讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以及增加“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的事項(xiàng)數(shù)量，提升群眾與企業(yè)的便利度和獲得感。上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶于10月17日正式上線，它實(shí)現(xiàn)了“全市通辦、全網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，并配套出臺(tái)了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市電子證照管理暫行辦法》《上海市電子印章管理暫行辦法》《上海市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理暫行辦法》等一系列制度文件。

上海市水務(wù)局按照國(guó)辦《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》、上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉工作方案》的通知要求，進(jìn)一步規(guī)范“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，積極落實(shí)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求[8]，現(xiàn)已經(jīng)將全部行政審批事項(xiàng)接入上海市“一網(wǎng)通辦”專欄，并在此過(guò)程中產(chǎn)生了大量的行政審批數(shù)據(jù)。上海市水務(wù)局在了解目前行政審批效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)部分行政審批數(shù)據(jù)進(jìn)行效率分析，發(fā)現(xiàn)可以優(yōu)化事項(xiàng)辦理時(shí)間，提高審批效率，為上海市水務(wù)局“只跑一次”、“不見(jiàn)面審批”的目標(biāo)提供事實(shí)依據(jù)和技術(shù)支撐[9]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市水務(wù)、海洋局的46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中水利事項(xiàng)19項(xiàng)，供水事項(xiàng)8項(xiàng)，排水事項(xiàng)5項(xiàng)，海洋事項(xiàng)14項(xiàng)。

3 行政審批效率分析

通過(guò)對(duì)行政審批數(shù)據(jù)的整體分析和專項(xiàng)分析，發(fā)現(xiàn)核發(fā)《排水許可證》、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審批是目前辦理量相對(duì)較多的行政審批事項(xiàng)，為進(jìn)一步了解這些事項(xiàng)，需要對(duì)其進(jìn)行效率分析[10]。

為了得到比較合理的辦理時(shí)間，對(duì)近幾年的行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

3.1 核發(fā)《排水許可證》審批效率、補(bǔ)證效率分析

核發(fā)《排水許可證》事項(xiàng)作為所有事項(xiàng)中歷年辦理量最多的事項(xiàng)，通過(guò)對(duì)該事項(xiàng)各個(gè)審批流程所需時(shí)間的分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些流程可以優(yōu)化、哪些流程可以合并。由于核發(fā)《排水許可證》小于1000t和大于等于1000t的審批流程不完全相同，因此，我們將核發(fā)《排水許可證》小于1000t和大于等于1000t的審批環(huán)節(jié)分開進(jìn)行分析(2018年3月1日起，取消了大于1000t和小于1000t的分類)。具體情況見(jiàn)表1—2，對(duì)比如圖1—2所示，按審批環(huán)節(jié)的先后順序進(jìn)行排列。

表1 核發(fā)《排水許可證》(小于1000t)審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間(以工作日為單位)

圖1 核發(fā)《排水許可證》(<1000t)審批環(huán)節(jié)時(shí)間分析結(jié)果圖(以工作日為單位)

結(jié)合表1小于1000t的排水許可證各環(huán)節(jié)的平均辦理時(shí)間和其對(duì)應(yīng)的面積圖1，可以看出小于1000t的審批周期遠(yuǎn)小于法定辦理周期，因?yàn)槭马?xiàng)的平均辦理時(shí)長(zhǎng)為11.18天，而法定辦理時(shí)長(zhǎng)為15天。在該事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)中，大部分環(huán)節(jié)的平均耗時(shí)和法定時(shí)長(zhǎng)近似相等，但主辦辦理的時(shí)長(zhǎng)為5.92天遠(yuǎn)小于法定的辦理時(shí)長(zhǎng)9天，這說(shuō)明該環(huán)節(jié)審批效率較高，可以進(jìn)行簡(jiǎn)化。

表2 核發(fā)《排水許可證》(大于1000t)審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間表(以工作日為單位)

圖2 核發(fā)《排水許可證》(>1000t)審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間分析結(jié)果圖(以工作日為單位)

結(jié)合表2大于等于1000t的排水許可證各環(huán)節(jié)的平均辦理時(shí)間和其對(duì)應(yīng)的面積圖2，發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)的平均辦理時(shí)長(zhǎng)為18.22天，而法定辦理時(shí)長(zhǎng)為20天，實(shí)際的審批周期略小于法定辦理周期。再通過(guò)仔細(xì)觀察可發(fā)現(xiàn)，只有預(yù)審分派、預(yù)審審批等環(huán)節(jié)所需的時(shí)長(zhǎng)略超過(guò)法定時(shí)長(zhǎng)，說(shuō)明可以對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。此外，整個(gè)審批過(guò)程中的預(yù)審辦理、主辦辦理的時(shí)長(zhǎng)略長(zhǎng)，可以通過(guò)簡(jiǎn)化來(lái)壓縮時(shí)間，從而提高審批效率。

綜上發(fā)現(xiàn)，小于1000t和大于等于1000t的核發(fā)《排水許可證》平均辦理時(shí)長(zhǎng)都小于法定辦理時(shí)長(zhǎng)，審批效率較高，其中窗口收件環(huán)節(jié)由于只需要簡(jiǎn)單的形式審查，因此辦理時(shí)間相對(duì)最快，僅需要一天。

對(duì)核發(fā)《排水許可證》近4年(2014—2017年)的補(bǔ)正數(shù)量進(jìn)行分析，見(jiàn)表3，4年間主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)證的數(shù)量是435，完成補(bǔ)證數(shù)量268，補(bǔ)證進(jìn)行中的數(shù)量是167，總體補(bǔ)證完成效率為62%。從每年補(bǔ)證完成率來(lái)看，2014—2017年完成率逐年遞增，說(shuō)明該行政服務(wù)效率在不斷提高。

表3 2014—2017年核發(fā)《排水許可證》補(bǔ)證效率分析

經(jīng)計(jì)算可得，理論上平均完成周期為27.62天，但實(shí)際平均周期僅需11.18天，以平均補(bǔ)證周期為依據(jù)，分別統(tǒng)計(jì)2014—2017年的完成率，可以得到有57%左右的排水事項(xiàng)在11天內(nèi)走完流程，同時(shí)，有72%的排水事項(xiàng)在15天內(nèi)走完，這說(shuō)明實(shí)際完成補(bǔ)證的審批效率較高，理論流程和時(shí)間可以進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 建設(shè)施工方案審批事項(xiàng)效率分析

對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表4、如圖3所示，結(jié)合圖表得該事項(xiàng)屬于三類事項(xiàng)[11]，僅需要行政服務(wù)中心進(jìn)行審批即可。其次，該事項(xiàng)總體辦理周期為14.11天，和法定辦理周期15天相比，可以認(rèn)為基本相等，說(shuō)明整體來(lái)講該事項(xiàng)都能按時(shí)完成。

表4 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間表(以工作日為單位)

圖3 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間分析結(jié)果圖(以工作日為單位)

3.3 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案審批事項(xiàng)效率分析

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表5、如圖4所示，結(jié)合圖表，該事項(xiàng)也屬于三類事項(xiàng)，僅需要行政服務(wù)中心進(jìn)行審批即可。事項(xiàng)的平均辦理周期為11.18天，小于法定辦理周期15天，說(shuō)明該事項(xiàng)的審批效率很高，主要原因是主辦辦理環(huán)節(jié)的法定辦理時(shí)長(zhǎng)為9天，但實(shí)際需要的辦理時(shí)長(zhǎng)僅為4.33天，縮短了一半，因此使得審批周期大幅度縮短。

表5 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間表(以工作日為單位)

圖4 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間分析結(jié)果圖(以工作日為單位)

通過(guò)對(duì)以上每個(gè)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的單獨(dú)分析和對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)這3項(xiàng)事項(xiàng)的實(shí)際辦理周期和法定辦理周期近似相等。從某種角度來(lái)說(shuō)：因?yàn)橹鬓k辦理的平均辦理時(shí)長(zhǎng)是所有環(huán)節(jié)中最長(zhǎng)的，所以通過(guò)對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，可以縮短整個(gè)辦理周期，綜上所述，流程優(yōu)化對(duì)提高審批效率有積極的作用。

3.4 “掛起”效率分析

分析2014—2017年，這4年間事項(xiàng)因評(píng)估評(píng)審需要，需進(jìn)行“掛起”，暫停事項(xiàng)審批的理論時(shí)間和實(shí)際時(shí)間，經(jīng)過(guò)計(jì)算可以得到實(shí)際掛起完成時(shí)間約為22.89天。從2014—2017年，掛起事項(xiàng)在不斷增加，理論平均完成時(shí)間也在增加，其中71.32%的掛起事項(xiàng)可以在23天內(nèi)完成，81.65%的掛起事項(xiàng)可在28天內(nèi)完成，完成效率遠(yuǎn)高于理論平均時(shí)間，見(jiàn)表6。

表6 2014—2017年每年掛起數(shù)量及辦理時(shí)間對(duì)比表

3.5 限時(shí)優(yōu)惠設(shè)想與建議

通過(guò)對(duì)以上3項(xiàng)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的分析，得到這3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的平均審批周期都小于法定周期，因此，可對(duì)流程辦理時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化，將核發(fā)《排水許可證》小于1000t、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審批的優(yōu)惠辦理周期簡(jiǎn)化為10個(gè)工作日，各個(gè)審批環(huán)節(jié)的優(yōu)惠辦理時(shí)間和法定時(shí)間分別見(jiàn)表7—9[12]。

表7 核發(fā)《排水許可證》小于1000t限時(shí)優(yōu)惠環(huán)節(jié)審批時(shí)間表(以工作日為單位)

表8 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間表(以工作日為單位)

表9 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間表(以工作日為單位)

4 結(jié)論

為強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)3項(xiàng)典型事項(xiàng)的效率分析，發(fā)現(xiàn)此3項(xiàng)事項(xiàng)審批流程較復(fù)雜，審批效率可以進(jìn)一步提高，因此建議簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)的提交材料，部門間數(shù)據(jù)共享以及審批時(shí)限壓縮，簡(jiǎn)化審批等待時(shí)間，將3項(xiàng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限都縮短為10個(gè)工作日，使網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)辦理時(shí)限更加優(yōu)惠。此外，本文主要是從簡(jiǎn)化審批材料來(lái)提高行政審批效率，在后續(xù)研究中，還可以對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行電子監(jiān)察，對(duì)行政服務(wù)人員進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督或電子績(jī)效考核，以便進(jìn)一步提高行政審批效率。