基層畜牧獸醫(yī)體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

鄧陽(yáng)

（四川省蒲江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 蒲江 611600）

基層畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新和改革是現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前應(yīng)積極探索重大動(dòng)物疫病防控新模式，健全和穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防疫體系隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量，保障公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全和環(huán)境安全，推動(dòng)我國(guó)畜牧行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)體制現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院2005年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》：“由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能”，各地根據(jù)中央的要求，在結(jié)合自身實(shí)際的情況下，分別出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)工作體系，建立了村級(jí)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫員制度。

2 新形勢(shì)下畜牧獸醫(yī)體制存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不完善 在縣級(jí)層面，健全了行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐，但機(jī)構(gòu)建設(shè)未能與實(shí)際工作需要相匹配，表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后等。

2.2 基層技術(shù)人才不足 基層畜牧獸醫(yī)站發(fā)展相對(duì)落后，相關(guān)配套設(shè)施不完善，難以吸引和留住技術(shù)人才。涉農(nóng)村（社）雖都配備有村級(jí)防疫員，但專(zhuān)業(yè)化程度低，老齡化嚴(yán)重，加之防疫工作量大，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

2.3 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱 隨著對(duì)執(zhí)法工作要求的不斷提高，執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，但執(zhí)法力量卻并未得到加強(qiáng)，無(wú)法真正保證工作的落實(shí)。

2.4 基層畜牧獸醫(yī)缺乏創(chuàng)新 部分工作人員安于現(xiàn)狀，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)未更新，無(wú)法滿足動(dòng)物疫病防控新形勢(shì)。

2.5 財(cái)政保障不均衡 不同地方政府的財(cái)力存在差異，甚至相鄰的兩個(gè)縣會(huì)出現(xiàn)政策不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫人員互相攀比，容易影響動(dòng)物防疫工作人員的積極性。

3 對(duì)基層獸醫(yī)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

3.1 在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定機(jī)構(gòu) 立足實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)和現(xiàn)有工作職能，保持獸醫(yī)工作體系和監(jiān)管執(zhí)法力量的完整性，保持現(xiàn)有獸醫(yī)行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)不被打破。

3.2 積極落實(shí)防疫責(zé)任 切實(shí)構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任”的體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施強(qiáng)制免疫。允許規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗，財(cái)政直接予以補(bǔ)助，探索將散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)主體由獸醫(yī)部門(mén)調(diào)整為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。

3.3 加強(qiáng)基層執(zhí)法力量 一方面要整合目前畜牧獸醫(yī)部門(mén)的執(zhí)法職能，委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，并配備相應(yīng)的人力財(cái)力物力，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。另一方面畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的力量，強(qiáng)化基層官方獸醫(yī)監(jiān)管力量。

3.4 加強(qiáng)PPP模式的探索和推進(jìn) 政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP模式），是將應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)管理職能通過(guò)市場(chǎng)交易的方式，交由更專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)完成的模式，該模式有助于將政府從微觀的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，而集中更多的精力來(lái)完善監(jiān)管、調(diào)控等宏觀事務(wù)。大力培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)組織，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)"花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)"等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)獸醫(yī)公益性服務(wù)。大力培育和使用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，成為社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)的主力軍，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村地區(qū)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。

3.5 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)工作投入 各級(jí)政府要重視動(dòng)物防疫工作，加大本級(jí)財(cái)政資金支持，特別是基層動(dòng)物防疫人員的經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，提高基層動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)能力和水平。