美麗鄉村入畫來
——河南省測繪地理信息局扶貧工作紀實

2019-08-08 10:58:24王敏

資源導刊(信息化測繪) 2019年7期

關鍵詞：測繪

◎ 本刊記者王敏

固始縣李店鎮的劉營村地處丘陵地帶，曾經道路坑洼不平，房屋破陋，百姓貧寒，是國家級重點貧困村。

寒來暑往，春華秋實。自成為劉營村對口幫扶單位以來，河南省測繪地理信息局將打贏脫貧攻堅戰和助推鄉村振興同研究、同部署、同推動，著力強化黨建引領、產業支撐，改善人居環境，培育文明鄉風，終以不破樓蘭誓不還的毅力，帶領劉營村村民走出了窮窩窩，邁向了新生活。

截至目前，劉營村累計脫貧189 戶717 人，現有未脫貧戶20 戶31 人，貧困發生率降至1.1%。2018 年，隨著固始縣的全縣脫貧，劉營村也終于如愿摘掉了貧困帽，這場與貧窮的博弈初戰告捷。

強化黨建引領，讓脫貧堡壘筑起來

今年7 月，固始縣委表彰了一批在脫貧攻堅、鄉村振興實踐中涌現出來的先進集體和優秀個人，劉營村黨支部榮獲“先進基層黨組織”，村黨支部書記祁遠俊榮獲“優秀黨務工作者”稱號，河南省測繪地理信息局派駐劉營村第一書記孫常建榮獲“優秀第一書記（工作隊長）”稱號。曾經有名的“軟弱渙散村”華麗逆襲，一舉斬獲三項榮譽，驚艷了整個固始縣。

“劉營村有2800 多人，共產黨員只有65 人，長期在家的有22 人，且年齡結構老化，后備黨員不足；村兩委班子不健全，幾乎不開黨員大會，不過組織生活，黨員凝聚力弱、身份認同感低。”2017 年11 月，初到劉營村擔任駐村第一書記時，頂著“貧困”和“軟弱渙散”這兩頂大帽子，孫常建頗感壓力。

要脫貧，關鍵在黨。在脫貧攻堅這場戰役中，河南省測繪地理信息局把定點幫扶作為一項重要的政治任務來抓，以“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”為要求，成立了以局長為組長的定點扶貧工作領導小組，和以副局長為主任的定點扶貧工作辦公室，選派責任心強的骨干人員到劉營村駐村，全力做好日常幫扶工作，組織優秀黨員干部與劉營村貧困戶開展“一對一”“一對多”等形式的結對幫扶活動，為劉營村脫貧攻堅注入“生力軍”。

同時，河南省測繪地理信息局黨委帶領局機關處室和局屬單位有關同志，每月前往劉營村考察調研，詳細了解劉營村的自然環境、經濟發展、群眾愿望等，并召開座談會，與縣、鄉、村干部及黨員代表、貧困戶面對面，心貼心，共商劉營村脫貧攻堅良策。

良策定下，如何執行？“集體活動黨員不想參加，入戶走訪群眾不愿意理會，更別說推進其他工作了。”孫常建全面走訪調研后深刻意識到，要想帶領村民永續脫貧、振興鄉村，就必須打造一支帶不走、戰斗力強的黨員隊伍。

在李店鎮黨委領導下，利用劉營村“兩委”換屆選舉的有利契機，配齊配強了“兩委”班子成員，然后駐村工作隊向全村在家黨員吹響了“集結號”，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強對黨員的教育管理，堅定黨員理想信念。

實行共產黨員“亮身份”制度，駐村工作隊和村“兩委”班子黨員堅持佩戴黨徽上崗，給每個黨員家庭掛上“共產黨員之家”標牌，制定黨員“十帶頭十積極”標準，強化黨員干部的存在感、責任感和榮譽感；在村委會、村內主干道、文化廣場和太陽能燈桿上，設立宣傳欄、道旗標語，宣傳黨建文化、扶貧知識和孝德文化等，營造良好的黨建氛圍；發揮黨員先鋒引領作用，努力將黨員打造成為脫貧攻堅和鄉村振興的帶頭人，組織12 名能力強、條件好的黨員與32 名貧困戶結對幫扶，不脫貧不脫鉤；發展培養入黨積極分子，通過介紹、學習、座談等方式，讓村內高學歷人員、復轉軍人、致富能手等非黨人員積極向黨組織靠攏，為劉營村脫貧攻堅注入“源頭活水”。

● 美麗宜居新劉營

● 劉營村愛心超市揭牌

一系列行之有效的舉措，喚醒了村內黨員的身份意識。59 歲的劉士村已有黨齡十余年，在很長一段時間里，他“長期不覺得自己是名黨員，鄉親們也感覺不到你是一名黨員”。如今，看著自家門口懸掛的“共產黨員之家”牌子，內心的自豪感和榮譽感總會油然而生。村里有個大事小情，總會上前問一問，管一管；每天都要三省吾身，對標劉營村共產黨員“十帶頭十積極”標準，思考自己是否做到了“帶頭勤勞致富，積極帶富群眾；帶頭講究衛生，積極愛護環境；帶頭和睦鄰里，積極維護穩定……”。

在劉營村脫貧攻堅的戰場上，劉士村們忙碌的身影隨處可見，黨員先鋒模范的力量無處不在。清掃房前屋后垃圾、推進村莊綠化美化工作時，他們串親友、講政策，成為了人居環境整治的“宣傳員”；推行廁所革命、設立孝善敬老基金時，他們是帶頭破除陋習、移風易俗的“實踐員”；因生產生活發生鄰里矛盾、家庭矛盾時，他們又充當起了矛盾糾紛的“調解員”……

一個支部就是一個堅強的堡壘，一名黨員就是一面鮮紅的旗幟。在黨建引領下，劉營村處處環境美、家家住好房、人人奔小康的愿景正一步一步變為現實。

產業扶貧造血，讓百姓錢袋鼓起來

“我是村里的保潔隊長，一年工資8000 多元，養龍蝦賺了10000 多元，金融扶貧收入3000 元，光伏發電項目收益1000 元，香菇寄養收入1000 元，享受以獎代補政策3000 元……”7 月12 日，固始縣脫貧攻堅模范、劉營村村民王福林向記者算起了他家去年的“經濟賬”。

2012 年，王福林不幸患上了鼻咽癌，治療花光了家里的所有積蓄。禍不單行，他的妻子卸糧食時又不小心從車上摔下來傷了腿，留下了后遺癥。疾病、債務讓王福林一家的生活舉步維艱。本以為這種苦日子一眼望不到頭，可是河南省測繪地理信息局的傾心幫扶給他帶來了希望。

● 重溫入黨誓詞

產業興，農民富。近年來，河南省測繪地理信息局緊緊抓住“產業脫貧”命脈，充分利用各類幫扶資金，大力發展符合劉營村實際的種植、養殖主導經濟產業和支柱產業，鼓勵貧困戶參與生產勞動，獲取分紅收入和勞務收入，增加村內集體經濟收入，改變村集體經濟薄弱、主要依賴政府過日子的現狀，走出了一條群眾長期穩定脫貧、持續增收的產業致富路。

河南省測繪地理信息局先后協調110 萬元資金，投入60 萬元入股萬康蓮藕種植合作社，帶動了120名貧困戶，每戶每年收益500 元；投入50 萬建成了2700 多平方米、年產4 萬只規模的固始雞養殖場，采用租賃方式增加集體經濟收入，所得收益歸劉營村無勞動能力的貧困戶所有，每戶每年500 元；協調政府補貼資金建立香菇種植基地，讓46 戶貧困戶每年投入500 元，購買香菇苗寄養在基地，年底可收益1000 元；協調資金240 萬元引進光伏發電項目，所得收益歸劉營村所有建檔立卡貧困戶所有，每戶每年1000 元；利用單位職工18 萬元捐贈款在劉營村設立了扶貧產業發展基金，拓寬貧困戶增收渠道；引進固始縣東凱制衣廠一分廠在劉營村投入生產，帶動就業16 人，每人每月工資近3000 元。

此外，河南省測繪地理信息局還認真落實固始縣各項扶貧舉措。加大轉移就業力度，在劉營村安排保潔員、服務員、協管員等公益崗位，讓30 余名有勞動能力的貧困群眾在家門口實現了就業，每月工資300至710 元不等。針對建檔立卡且有發展能力和發展意愿的貧困戶，幫助其協調申請小額貼息貸款，期限3 年，免擔保、免抵押，財政全額貼息，已有13 戶貧困戶享受政府貼息貸款68 萬元；對于符合低保、五保條件的貧困群眾，積極協調當地部門做到應保盡保、應救盡救。

“我們還積極落實以獎代補政策，對貧困戶自主發展生產收入達到3000 元、6000 元、1 萬元的，以及戶均外出務工年收入達到1 萬元、2 萬元、3 萬元的貧困勞動力，給予1000 元到3000 元補貼，以鼓勵貧困戶外出務工或在家發展生產。”孫常建說，2017 年以來，劉營村享受以獎代補政策的已有61 戶，發放獎補金11.1 萬元。

通過產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等一項項幫扶措施，如今，劉營村的貧困戶有3 個以上、五保戶有2 個以上長期穩定的增收渠道，包括王福林在內的717 名貧困群眾摘掉了“窮帽子”，過上了好日子，走在了致富奔小康的路上。

依托行業優勢，讓鄉村資產活起來

土地是鄉村振興的核心資源，千里沃野蘊藏著豐收和希望。要讓土地資源變為資產，成為脫貧攻堅、鄉村振興的“源頭活水”，首先就要摸清土地家底。2018 年，河南省測繪地理信息局以“三塊地”改革為抓手，利用測繪地理信息優勢，以固始縣為試點，開展了城鎮規劃區內建設用地開發利用潛力調查、農村耕地提質增量潛力調查、鄉村建設用地整治復墾潛力調查，摸清家底，盤活資產，輔助算好經濟賬和生態賬。

針對固始縣城鎮規劃區內建設用地，河南省測繪地理信息局局屬單位河南省測繪工程院研發了國土綜合管理“一張圖”應用系統，以“數字固始”成果為底圖，將1998 年以來固始縣的“征、批、用、供、補、察”全部信息入庫，摸清底數，實現快速查詢；利用無人機和北斗衛星導航定位基準站對地塊進行快速更新；結合2000 國家大地坐標系轉換，實現“多規合一”數據整合。

針對固始縣農村耕地，河南省測繪地理信息局以劉營村等7 個村為試點，利用高標準農田綜合整治經驗實現整村推進。運用摸底分析比對成果，融合主體功能區規劃，統籌調查試點村的山、水、林、田、湖等自然資源，整合村莊規劃、產業規劃、生態環保規劃、公益事業規劃、自然資源旅游規劃等成果，編制高標準規劃方案，保留已有的硬化機耕路，重新修整溝渠，平整掉田埂小路、廢棄溝渠，對村莊進行重新布局。

固始縣鄉村建設用地改革在33 個鄉、鎮（街道辦）展開。河南省測繪地理信息局局屬各單位互相協作，開展了鄉村建設用地復墾潛力分析和調查，以最快速度將鄉村建設用地的位置、面積呈現在分鄉的影像圖上，并對面積進行匯總，建立臺賬。通過數據比對，截至2018 年底，固始縣農民自發復墾鄉村建設用地約為40163 畝、耕地后備資源約為35554 畝；經實地核查，有23357 畝可直接進行省級平臺交易，預計將產生經濟效益超40 億元。

河南省測繪地理信息局還完成了固始全縣域2946平方公里的1∶10000 比例尺正攝影像數據制作，為土地潛力分析調查提供了基礎資料；研發了“三塊地”改革專業比對分析應用系統，導入“二調”數據、土地利用規劃數據、兩權發證數據、基本農田數據、耕地等級、高分辨率遙感影像等，套合地理國情普查與監測成果，運用系統自動分析比對，做到圖、表冊、實地三者相符。成果輸出后，技術人員再到實地判定核查。

經過實地核查，“劉營村已實現復墾鄉村建設用地面積273 畝，全部上市交易后預計收益超過4000 萬元，將為鄉村振興注入強勁動力。”孫常建說。

此外，鑒于劉營村農房呈條狀分布，村民居住較為分散，河南省測繪地理信息局針對劉營村開展了美麗鄉村建設規劃設計。通過村莊整體規劃，可將16 個分散的居民點合并搬遷到3 個居民點，提高土地資源利用率。全村約有1099 畝建設用地，新村規劃建設用地用去518.1 畝，節余建設用地指標581.4 畝。

改善人居環境，讓鄉村生活美起來

盛夏的劉營村，稻田的深處白鷺飛舞，遍地的格桑花爭相斗艷，穿房入戶的小徑清幽美麗，一個個萬方大塘旁花樹扶疏、波動影搖、相映成景，一座座嶄新的農家庭院、一條條貫通村莊的水泥路，被打掃得干干凈凈……一幅幅村美人和的鄉村美景圖無不向人們展示著這里的和諧與富足。

然而，幾年前，“臟亂臭”就是劉營村的代名詞。“以前，村里的道路坑坑洼洼，晴天一身土，雨天兩腳泥，孩子上學都得大人背著。裂縫的土坯房和簡易廁所隨處可見，房前屋后、村邊的河道到處都飄滿了垃圾，臭烘烘的氣味整天不散。”回憶起村里曾經的“衰敗景象”，劉營村村民沈天華直搖頭嘆息。

生態興，農村美。改善農村人居環境，讓農村成為安居樂業的美好家園，增強群眾的獲得感和幸福感，是脫貧攻堅和鄉村振興的應有之義。脫貧攻堅工作開展以來，河南省測繪地理信息局堅持以駐村工作隊和村“兩委”領頭謀劃、干部牽頭行動、黨員帶頭發力、群眾積極參與為原則，不斷補齊劉營村人居環境短板，加快村內道路、供水、供電等基礎設施建設，全面整治村內危房、垃圾、污水、廁所，改善村內生產生活條件，推動劉營村環境由“臟、亂、差”向“潔、美、佳”轉變，繪就美麗劉營新畫卷。

駐村工作隊和村“兩委”班子將危房改造作為改善貧困戶居住環境、加快脫貧攻堅進程、建設“美麗鄉村”的重要載體，對全村住房安全進行摸底排查登記，認真落實固始縣農村危房改造和戶容戶貌整治政策，采取原地重建、舊房改造、異地重建等模式，為全村192 戶居民徹底解決了住房安全問題，為村民爭取補助資金200 多萬元，為固始縣之最。

“以前，村民用水都是八九米深的井水，不僅有咸味，還會沉淀出白色水垢。用電也是問題，電壓低，夏季用電高峰經常停電。村里主干道沒有路燈，一到天黑，連個串門兒的人都沒有。”劉營村村支書祁遠俊回憶道。

2015 年，河南省測繪地理信息局與固始縣水利局協調資金560 余萬元，為劉營村建成自來水廠一座，打深井2 孔，接通了各家各戶水管，讓村民徹底告別了人工壓井時代，解決了村民的飲水安全問題。開展劉營村電網改造工程，利用省派第一書記專項資金為劉營村安裝了340 盞太陽能路燈，實現了路燈在村內主干道、文化廣場的全覆蓋，滿足了群眾照明需求，改變了電力不足、電網落后的現狀。

● 拆除土坯房

● 清除坑塘垃圾

● 為駐村書記發放黨員廉潔自律準則

● 為文明衛生戶送去錦旗

此外，河南省測繪地理信息局還不斷改善劉營村農業基礎設施、農業生產條件，積極向河南省原國土資源廳和固始縣原國土資源局申請定點扶貧土地整治項目和資金，為劉營村修建道路、灌溉水渠、橋涵、提灌站等，并將多年未清的16 個萬方大塘進行清淤、硬化，安裝防護欄，徹底結束了村民人工收割、為搶水灌溉而打架斗毆的歷史。

2018 年三伏時節，駐村工作隊員、村干部、保潔員的身影，每天早上五點都會準時出現在劉營村的角角落落，清除道路沿線的垃圾、廢舊物品、雜草、枯死樹枝、柴草垛，村內的廢棄豬圈、雞圈，以及坑塘、水渠內累積多年的惡臭垃圾。在他們的帶動和鼓勵下，村民們也紛紛開始動手搞好自家房前屋后、房內院內的衛生，垃圾“圍河、圍路、圍房、圍村”的現象基本消除。同時，邁出農村“廁所革命的關鍵一步”，積極爭取當地政府補貼，在劉營村完成標準化衛生廁所改造近200 戶，為李店鎮之最。

2018 年11 月13 日，河南省委書記王國生在實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會上提出，要盡快實現“山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、庭院花園化、廊道林蔭化”。

按照省委書記的“六化”要求，2019 年，河南省測繪地理信息局立足劉營村實際，因地制宜，重點圍繞“鄉村林果化”“庭院花園化”，在道路兩側、坑塘旁邊，栽種桂花樹、種植格桑花，形成一條條自然生態走廊，建設水美鄉村；統一配發果樹苗、花苗和柵欄，鼓勵村民在自家房前屋后種植蔬菜花草美化環境，努力實現整村綠化、美化、亮化，建設環境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居劉營村。

如今的劉營村，亮出了新顏值，美出了新氣質，人居環境在李店鎮位居第一，早已結束了“垃圾隨意扔，村里臭熏天”的歷史。村民們住上了安全房，喝上了放心水，走上了水泥路，正喜笑顏開地迎接著美好新生活的到來。

培育文明鄉風，讓群眾精氣神聚起來

在劉營村扶貧工作調研中，河南省測繪地理信息局領導發現，長期的給錢給物滋生了部分貧困戶的“等靠要”思想，也引發了貧困戶與非貧困戶之間的對立情緒；有些貧困老人單獨居住，收入無保障，精神缺少慰藉，安全隱患較多；煥然一新的村容村貌，難以長期保持，隨手亂扔垃圾、雞鴨滿村跑的現象依然存在……

推進脫貧攻堅，實現鄉村振興，既要“面子”，也要“里子”。為了改善劉營村的“里子”，河南省測繪地理信息局注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入宣傳移風易俗新風尚，下大力氣補齊貧困群眾的“精神短板”，激發其內生動力，讓文明鄉風悄然融入百姓生活，煥發勃勃生機。

愛心小超市，激發鄉風文明大動力。河南省測繪地理信息局按照“政府主導、各方參與、社會協同、百姓受益”的原則，向全體村民發出“積分改變陋習、環境提振精神、勤勞改善生活、共建福美劉營”的倡議，以“愛心超市”為紐帶，提振貧困戶主動脫貧的精氣神，引導全體村民共同改善生產生活環境，為培育“文明、互助、和諧、友愛”的文明鄉風打下基礎。

2018 年12 月，由河南省測繪地理信息局援建的劉營村愛心超市正式揭牌。超市商品涉及吃穿用、油鹽醬醋、洗護等，基本滿足村民日常生活所需。愛心超市每周日對全體村民開放，所有商品不收現金，均由積分兌換。村民們可通過遵守村規民約、孝老愛親、維護村容村貌、勤勞致富等獲得相應積分。

● 慰問貧困戶

● 走訪貧困戶

● 發放孝善敬老資金

今年4 月，劉營村村民盛治龍撿到了一部1500 多元的新手機，主動交到村里。為鼓勵盛志龍拾金不昧的精神，駐村工作隊和劉營村干部對其進行公開表揚，并獎勵其愛心超市積分50 分。“愛心超市成立以來，村民都自覺打掃衛生，好人好事多了，鄰里關系更和睦了，村里風氣發生了巨大變化。”孫常建說。

為了讓貧困老人老有所養，2018 年以來，根據固始縣統一安排，河南省測繪地理信息局率先在劉營村開展了孝善敬老活動，成立孝善理事會，設立孝善敬老基金和孝善敬老“紅黑榜”，對好的典型事例進行宣傳褒獎，營造敬老愛老氛圍，樹立孝善敬老新風尚。

根據規定，對于劉營村60 周歲以上建檔立卡貧困老人以及70 周歲以上的農村老人，在子女自愿基礎上，由其子女交納基礎贍養金，贍養金共設100 元、200元兩個檔次，收繳后統一入賬并公示。當地政府在子女上交贍養金的基礎上給予10%的補助，村集體利用社會愛心企業和愛心人士的捐款再給予5%的補助，由村里按月或按季度發放。

得知交納基礎贍養金還有獎勵，劉營村村民閆春林二話不說立即為自己的母親交納了600 元（一個季度）。“老母親把我養大不容易，孝順她是應該的，政府居然還給補貼，這政策真是好。”閆春林說。

據統計，劉營村孝善敬老基金自2018 年1 月設立以來，已連續發放4 個季度，共有173 戶241 位老人受益，其中，貧困戶78 戶112 人，一般戶95 戶129 人，累計收繳孝善敬老基金56.76 萬元，縣級補助5.676萬元，愛心人士捐贈2萬元，共計發放資金64.436萬元。

每當夜幕降臨，歡快的音樂就會回響在劉營村的文化廣場，伴著節奏，跳著廣場舞，村民們的日子過得異常樂呵。近年來，河南省測繪地理信息局先后協調投入170 多萬元，在劉營村修建了1 個綜合性文化服務中心、3 座文化廣場，為村民搭起崇尚文明、娛樂健身的好平臺。為提升鄉村文明程度，河南省測繪地理信息局還制定完善村規民約，規勸制止陳規陋習，破解“紅白喜事”大操大辦、攀比之風盛行等難題，以家風促民風，以民風帶鄉風；邀請文化團進村表演，豐富農村群眾的精神文化生活；積極開展道德模范、“優秀黨員”、“文明衛生戶”、“好媳婦”、“好婆婆”評選活動，充分發揮模范典型的示范帶動作用，倡樹助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親、鄰里互助的文明新風尚。

如今，村里成群嬉鬧的孩子少了，在文化廣場打球健身的多了；游手好閑、聚眾打牌的閑漢少了，勤勞致富的能手多了……文明鄉風吹遍了劉營村的角角落落，“精神扶貧”之花在陽光雨露的滋潤下競相綻放。

2018 年11 月2 日，固始縣扶貧開發領導小組發文表彰“滿意村”創建優秀村，劉營村榮獲第1 名，并獲獎勵2 萬元。

2019 年1 月12 日，固始縣第六檢查組到劉營村開展年度扶貧排查工作。檢查組共走訪調查202 戶，電話調查60 戶，群眾滿意度和認可度均為100%，群眾零訴求零問題，疑似錯退戶、疑似漏識戶、安全住房不達標均為零。在2018 年底貧困村市級摸排檢查中，劉營村的群眾滿意度和認可度也均為100%。

7 月16 日，在固始縣李店鎮2018 年度脫貧攻堅工作考核中，劉營村被評為2018 年度脫貧攻堅“先進村”，駐村工作隊也一舉將2018 年度脫貧攻堅“駐村第一書記”“突出貢獻獎”“優秀共產黨員”“優秀駐村工作隊員”等榮譽收入囊中。