三臺：巡鄉(xiāng)帶村，讓基層問題無處遁形

許秀蓮

綿 陽市三臺縣委第四巡察組副組長涂天才駐村巡察時，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：塔山鎮(zhèn)青春村辦公室的廣場內(nèi)建有半坡起步的高臺，門口停有教練車，掛著黨員遠程教育中心牌子的門檐上卻拉著駕校大廳的橫幅。

“儼然一個駕校的樣子，要不是掛了牌子，我都不敢相信是村辦公室。”涂天才當(dāng)即拍照做好記錄，將問題反饋給了鎮(zhèn)黨委。

如此明目張膽的集體資產(chǎn)占用，若不是駐村實地走訪，巡察組恐也難發(fā)現(xiàn)。能準確、及時地捕捉村級問題，與三臺縣探索“巡鄉(xiāng)帶村”模式密不可分。

從“衙門式”辦公到沉下去巡察

五保戶在家中逝世多日無人知曉，道路拆遷費用發(fā)放一直未公開……2017年，三臺縣委第一巡察組在巡察富順鎮(zhèn)時，接到當(dāng)?shù)卮迕穹从炒鍍?nèi)問題多多，“邀請”他們到村巡察后發(fā)現(xiàn)了諸多問題。

綜合前兩輪巡察，三臺縣巡察辦副主任張緒濤發(fā)現(xiàn)，巡察所發(fā)現(xiàn)的問題中60%以上均來自村（社區(qū)）一級，加之縣委第一巡察組在進村巡察，收集線索移交有關(guān)部門處理后，群眾反響較好。

經(jīng)過巡察辦干部集體研究，覺得延伸到村的巡察方式可以采納，到第三輪巡察時，5個巡察組都有意識地針對貧困村、黨組織軟弱渙散村以及信訪件較多的村進行了重點巡察。以至于第三輪巡察開始后，各巡察組接收到的信訪舉報比之前多出了兩三倍。

“因為按照巡視工作條例，我們對基層管理黨組織進行巡察，就只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。”縣委第四巡察組組長左仁軍告訴記者，巡察對象多為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部，面對群眾就僅僅是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府門口貼張公告，再等著他們上門舉報。

如此一來，“衙門式”辦公不夠接地氣，導(dǎo)致很多群眾對巡察組幾乎沒有印象。巡察結(jié)束了，部分群眾才知曉消息，打電話來反映問題，“但我們是在規(guī)定時間內(nèi)授權(quán)，巡察結(jié)束后就沒有權(quán)力了，臨時抽調(diào)的人員也都走了。”

巡察延伸到村后，群眾知曉面擴大，收集到的線索大幅增加也就不足為奇了。村集體公益林賬戶資金流入私人賬戶問題、村干部的經(jīng)濟問題、村民多年未收到土地流轉(zhuǎn)費用的問題……在延伸巡察中一一體現(xiàn)，即巡即改后，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”，群眾的問題得到有效反饋，群眾利益得到保障，群眾滿意度也不斷提升。

巡鄉(xiāng)帶村引發(fā)的新思考

2018年2月，三臺縣開始探索“巡鄉(xiāng)帶村”全覆蓋巡察。在執(zhí)行過程中，第二巡察組組長張高明發(fā)現(xiàn)了一些問題，一個巡察組有8人，巡察時間為40天，一輪巡察兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村（社區(qū)）多的達40余個，如此算下來，若要全覆蓋，則每天都要巡察一兩個村。“工作量大幅增加不說，主要是沒有以前那么深入了。”

三臺縣是四川百萬以上人口的農(nóng)業(yè)大縣之一，下轄62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道，共有1042個村（社區(qū)），最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄44個自然村和7個社區(qū)，人口達7萬余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量大，巡察耗費的時間也更多。

張高明在巡察曙光鄉(xiāng)時，有村民反映村干部的經(jīng)濟問題，因為時間太短，無法深入了解取證，只能在巡察報告中反映該村干部有嫌疑，然后移送有關(guān)部門處理。“實際上在一定時間內(nèi)，對重點的幾個村進行深度巡察，比每個村都蜻蜓點水的巡察來得更科學(xué)。”

探索一個新事物，大家都是摸著石頭過河，難免遭遇困難，只能不斷地在實踐中總結(jié)出好的經(jīng)驗。“問題確實存在，但帶來的好處也是顯而易見的，發(fā)現(xiàn)的問題線索更多了。”張緒濤說，綜合考量后，今年的巡察就因地施策，對貧困村、軟弱渙散黨組織、群眾反映熱烈的進行必查必巡，其余的自然村則相對簡單地帶過。

今年3月，第六輪常規(guī)巡察共巡察10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對所轄159個村（社區(qū)）通過“常規(guī)巡察”“專項巡察”和“點穴式巡察”等方式進行了全覆蓋巡察，發(fā)現(xiàn)問題64個，有效促進了基層黨組織盡職履職。

不僅如此，“巡鄉(xiāng)帶村”模式運行后，也給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府新的思考。

富順鎮(zhèn)是三臺縣首批被巡察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在巡察組將彭家溝村原村干部工作滯后，未及時發(fā)放高速公路征地拆遷補償款，被群眾舉報的情況反饋給鎮(zhèn)黨委時，鎮(zhèn)黨委有了“靈感”。

“每次村兩委換屆時，我們就發(fā)現(xiàn)干部難選的問題，加上巡察出來的村干部作風(fēng)問題，讓我們覺得做好后備干部培養(yǎng)很重要。”富順鎮(zhèn)組織委員宋疆全說，通過巡察反映的情況來看，村干部普遍存在對待群眾的方式方法簡單直接，處理村務(wù)拖泥帶水等問題，容易在群眾中形成不良口碑。

由此，接到巡察組的整改通知后，彭家溝村中途“換將”，在鎮(zhèn)政府跟班培訓(xùn)了3個月的后備干部接過了重擔(dān)，未給村內(nèi)事務(wù)的推進造成不必要的損失，保障了集體利益。

“這也給其他的村干部增加了危機感，促使他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。”富順鎮(zhèn)紀委副書記蘇偉說，截至目前，富順鎮(zhèn)已舉辦了3期培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)員近15名。

“積極創(chuàng)新巡察方式方法，把‘兩個維護落到基層，讓巡察真正成為從嚴治黨的利劍。”三臺縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任何凱表示， 通過“巡鄉(xiāng)帶村”巡察模式的探索，全面從嚴治黨在基層見到了實效，社會滿意度不斷提升，為營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)做好保障。