青島市黃島區農產品質量安全監管現狀及對策

李秀紅 徐洪海 崔艷麗

摘要? ? 通過對青島市黃島區農產品質量安全監管工作現狀的分析，查找出監管工作中存在的問題，并提出強化農產品質量安全監管體系、強化農產品檢測檢驗、強化農業標準化生產、強化農產品追溯體系建設、強化農業投入品管控等一系列對策，以期為當地農產品質量安全監管工作提供參考。

關鍵詞? ? 農產品;質量安全;監管現狀;對策;山東青島;黃島區

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0216-03

Abstract? ? Through the analysis of the status of agricultural supervision on product quality and safety in Huangdao District of Qingdao City，we found out the problems in the process of supervision，and proposed a series of countermeasures，including strengthening the agricultural product quality and safety supervision system，strengthening the inspection of agricultural products，strengthening the agriculture standardization production，strengthening the construction of agricultural product traceability system，and strengthening the regulation of agricultural investment，so as to provide references for the local agricultural product quality and safety supervision work.

Key words? ? agricultural product;quality and safety;supervision status;countermeasure;Qingdao Shandong;Huangdao District

近年來，青島市黃島區高度重視農產品質量安全監管工作，著力夯實基層監管基礎，提升監管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，全區農產品質量安全水平大幅提升。

1? ? 農產品質量安全監管現狀

1.1? ? 農產品質量安全監管黨政同責

黃島區委、區政府高度重視農產品質量安全工作，區、鎮（街、管區）2級黨政一把手是農產品質量安全第一責任人，壓實農產品質量安全工作責任制。同時，將農產品質量安全納入對鎮（街、管區）和相關部門科學發展觀工作考核，落實屬地管理責任[1]。

1.2? ? 完善農產品質量安全監管體系

建立實施區、鎮、村、企4級“網格化監管”機制，并通過政府購買服務方式選聘46名鎮（街、管區）農產品質量安全監管員和127名畜牧獸醫協管員，村級實行政府補貼方式選聘946名農產品質量安全協管員和500名動物衛生防疫員，形成了較完備的區、鎮（街、管區）、村3級農產品質量安全監管隊伍體系[2]，切實做到農產品質量安全監管“有人管事、有錢辦事”。

1.3? ? 全面落實農業生產經營主體名錄監管制度

建立農產品生產經營主體監管名錄，并將生產經營主體實施100%監管、100%落實依法生產經營質量承諾制和從業人員業務培訓制。

1.4? ? 強化農產品質量安全追溯管理

將全區169處“三品一標”生產基地和享受區級以上財政支持的農業園區等農業生產經營主體，納入青島市農產品質量安全追溯平臺系統管理[3]，鏈接于山東省、農業部農產品質量安全追溯平臺。將全區648家農藥經銷店和90家畜禽養殖場，100%納入“青島市黃島區農資追溯管理系統”和“動物飼養與程序化免疫監管系統”平臺管理。

1.5? ? 探索實施農產品準出與市場準入的有效銜接

自2017年以來，區農業與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農產品合格證管理制度，農業生產經營主體通過自檢、委托檢驗、內部質量控制、自我承諾4種方式之一，出具產品檢測合格證作為市場準入憑證，初步建立果、菜、茶、食用菌等農產品產出與市場準入銜接機制。

1.6? ? 實施擴面提質溯源檢測，強化農產品質量安全監測效能

一是“擴面”檢測。做到全區農產品生產銷售企業、農民專業合作社經濟組織、生產基地、種養殖大戶、收購儲運企業及批發、零售市場的地產農產品有處可檢、免費即檢，實現檢測全覆蓋。二是“提質”檢測。開展風險檢測、例行檢測、監督抽檢、專項檢測，實行“四檢協同”和“第三方”委托檢測，為隱患排查和精準施策提供科技依據。 三是“溯源”檢測。將區、鎮街（管區）、村（規模基地、重點涉農村、大型超市及批發市場）檢測室納入農產品質量安全監管平臺，實現了生產和銷售全程追溯的有機銜接。同時，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，實行溯源追查。四是“常態”檢測。區農（牧、漁）業執法機構把農業投入品質量安全監測納入常態化的年度執法工作要點和計劃。

1.7? ? 推行農業聯動執法，嚴打農產品質量安全違法犯罪行為

一是健全聯動執法機制。建立農安、公安、食安“三安”聯動組織機構和執法工作機制，在轄區內開展農業行政執法。二是做好農產品質量安全應急處置。區食藥、農業、畜牧、海漁等農產品質量安全相關部門，每年聯合進行應急演練，確保全區連續多年未發生重大農產品質量安全事故和危及其他地區農產品質量安全事故。

2? ? 農產品質量安全存在的問題

2.1? ? 基層屬地管理沒有做到全覆蓋

基層鎮（街、管區）對轄區內主要農產品生產園區、基地、合作社等納入了監管范圍，但對新增采摘園、大量散戶等生產者，其農產品質量安全主體名錄、責任告知、教育培訓、追溯管理等尚未實現全覆蓋。

2.2? ? 生產經營主體責任落實不夠

從日常檢查來看，很多生產企業、合作社和家庭農場尚未嚴格實施生產記錄制度、產品自檢制度、食用農產品合格證管理制度等，生產經營主體未能完全履行質量安全意識、標準化生產、依法依規管理等主體責任。

2.3? ? 執法監管沒有完全到位

基層還存在著執法裝備不足、執法手段單一、執法能力不強的問題，農產品收、儲、運環節監管執法存有空檔，特別是對生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、私屠濫宰等違法違規行為，查處率還不到100%。

2.4? ? 檢測效能發揮不夠

基層檢測覆蓋面還不夠廣，只集中于少數生產基地，對新型經營主體和散戶的檢測力度遠遠不夠，未實現檢測主體全覆蓋。對生產主體實施監督抽檢、例行檢測和風險監測批次數量少，出具化驗分析報告慢，缺乏代表性和說服力。

2.5? ? 追溯管理沒有完全到位

一是納入追溯系統管理的分散種植戶較少，監管追溯的生產主體還沒有實現全覆蓋。二是部分鎮（街、管區）監管人員運用信息化手段提高監管水平的能力不足。三是企業追溯主體對運用追溯系統保障農產品質量安全的認識還不到位，責任沒有完全落實。有些企業數據錄入不完整甚至沒有信息，有些企業僅僅為了應付檢查，生產信息的真實性、即時性與實際脫節。四是農產品生產環節、儲運環節、加工環節、銷售環節等缺乏有效鏈接，追溯監管信息融合、共享、傳遞體系存在“節點斷鏈”，農產品質量安全生產得不到有效保障[4]。

3? ? 農產品質量安全監管對策

抓好農產品質量安全監管，要以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》為新的制度保障[5]，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，依照“預防為主、全程監管、源頭治理、依法規范”的原則，承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全面推進從農田到餐桌的全過程監管[6]。

3.1? ? 強化責任體系

通過建立農產品質量安全監管“網格化”監管機制和體系，提升全區農產品質量安全監管工作整體水平。一是建立農產品質量安全“網格化”監管體系。全區種（養）植農戶、農資營銷店、新型農業生產經營主體（農業企業、農民專業合作社、家庭農場、時令果蔬采摘園等）為監管基本網點;各村（居、社區）為獨立單元格，作為最基層的三級網絡;鎮（街）所轄區域為獨立二級網絡，區管轄范圍為一級網絡。二是健全農產品質量安全管理機構。按照農產品質量安全生產屬地管理原則，區成立農產品質量安全辦公室，作為區農產品質量安全一級網格管理機構，區農產品質量安全管理中心、農業行政執法大隊和相關技術指導科室（站）承擔辦公室日常工作;各鎮人民政府（街道辦事處、管區）為農產品質量安全二級網格管理機構，鎮（街、管區）農產品質量安全監管中心承擔鎮（街）日常監管工作;各村（居、社區）委員會為農產品質量安全三級網格管理機構，承擔村（居、社區）日常協管工作。形成完備的區、鎮（街、管區）、村、企業（基地、合作社、家庭農場等）四級農產品監管隊伍[7]。三是推動鎮級監管中心提檔升級。在鞏固市、區級監管示范鎮建設成果的基礎上，選擇產業特色鮮明、示范帶動能力強的鎮級監管中心，打造亮點、定點提升;進一步建章立制，補齊鎮（街）、村基層農產品質量安全監管短板，落實鎮（街）、村屬地管理責任;充分發揮好鎮（街）農產品質量安全監管員和村級協管員作用，在鎮、村及農業企業、合作社、家庭農場、采摘園等新型農業生產經營主體全面落實網格化管理機制，實現責任到崗到人。積極爭取各級政府和部門支持，加大資金投入，搞好監管軟硬環境建設，嚴格鎮、村監（協）管員考核獎懲，著力抓好區鎮（街）級在編在崗監管人員及村級協管員（農業企業、合作社、家庭農場、采摘園等新型農業經營主體人員）技能提升培訓，解決“無人干事、沒錢干事、沒能力干事”問題。四是建立“一圖、二書、三員、四定”監管機制。通過建立鎮（街）種植農戶、農資經銷店、新型農業生產經營主體監管區域分布圖;鎮與村（新型農業生產經營主體）簽訂農產品質量安全責任書，鎮與農資經營業戶簽訂依法經營承諾書;建立鎮級農產品質量安全監管員、村級協管員和新型農業生產經營主體技術（信息）員隊伍;定區域、定責任、定目標、定考核，做到每個基本網點都有明確的責任主體、監管責任人、協管責任人。五是建立科學考核機制。將農產品質量安全監管工作科學納入對鎮街和村、居（社區）考核，從組織保障、經費投入、日常監管、產品準出、基地管理等關鍵環節，制訂鎮（街）農產品質量安全考核辦法和細則，確保農產品質量安全監管“層層落實工作、層層落實責任、層層傳導壓力”的良好效果。

3.2? ? 強化檢測體系

健全區級檢驗檢測中心、鎮街快速定性檢測室、基地快速自檢室3級農產品質量安全檢驗檢測體系，檢測輻射實現全覆蓋，提高農產品質量監測效能。堅持預防為主、全程監管，嚴防、嚴管、嚴控農產品安全風險。一是推進主要生產主體農產品監測全覆蓋。按照山東省農業廳和青島市農業委員會《關于推進主要生產主體農產品質量安全監測全覆蓋的通知》要求，今后對規模化生產基地、農民專業合作社、家庭農場、采摘園和種植面積333.34 m2以上的果、菜、茶、食用菌等農戶，都要納入主要生產主體范疇和信息化追溯管理，實現由生產基地向散戶、路邊攤點和農貿市場延伸，達到農產品質量安全監測全覆蓋。二是改革監測形式。變傳統行文通知抽樣為“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直插基層、直奔現場）、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風險、排查隱患、補齊短板，搞好追根溯源;改進檢測方式，由監督抽查向專項檢測、風險監測延伸。三是增加檢測數量。市、區2級定性定量檢測增加至1 300批次，鎮級速測任務增加至6萬批次以上，村級快速檢測每個站點 ≥150批次。四是拓展檢測環節。由單一生產環節輻射到倉儲環節農產品質量安全檢測，聘請第三方開展倉儲環節農產品“三劑”應用檢測。

3.3? ? 強化追溯體系

一是實施主體名錄制度。全面摸清轄區內農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織等生產經營主體基本信息，計入企業生產檔案，實施主體名錄管理。二是實施信息化追溯平臺管理。按照“統一規范、突出重點、分步推進”原則，將全區“三品一標”生產基地和新增享受區級以上財政支持的農業園區、農民專業合作社、養殖場、家庭農場等納入青島市農產品質量安全追溯平臺系統管理，并與山東省和農業部農產品質量安全管理平臺鏈接，按照“操作有規程、過程有記錄、產品有標識、市場有監管、質量可追溯”的監管機制，推行農產品QR二維碼追溯和手機掃描查詢終端識別，實現了從基地生產管理到市場銷售的全程信息化監管。三是實施檢測信息化聯網運營。將鎮、村、基地檢測室納入農產品質量安全監管平臺實施監管，達到了監測數據的信息化、電子化管理，通過出圃產品《自檢證明》和《產地證明》的實施，實現了生產和銷售全程追溯的有機銜接。四是開通鎮級監管直通平臺。對農產品質量安全追溯體系進行擴容升級，為消費提供直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心。同時，開發手機終端APP，簡化信息錄入形式，提高信息采集普及性、及時性、準確性。五是大力推行農產品合格證制度。加強與食藥監部門的協調配合，搞好農產品產地準出與市場準入的有機銜接[8]，嚴格落實韭菜產品合格證和市場銷售憑證“雙證制”管理制度，對韭菜安全實行“零容忍”。建立健全農產品產品準出與市場準入有效銜接機制，按照《青島市食用農產品合格證管理辦法（試行）》要求，各鎮（街、管區）要全面指導推動轄區內食用農產品生產經營企業、農民專業合作組織、家庭農場、采摘園等生產主體，規范開具和使用農產品合格證，落實“誰開具、誰負責”原則。

3.4? ? 強化農業執法體系

一是強化投入品源頭監管。貫徹落實好新修訂的《農藥管理條例》，開展農資打假專項治理行動、放心農資下鄉進村活動，加大農業投入品監督抽查力度，嚴厲查處各類農產品生產經營違法違規行為，做好群眾投訴舉報受理和調處，力爭處結率達到100%。二是進一步推動執法力量下沉，落實農產品質量安全網格化執法責任。強化日常執法，督促生產經營主體落實禁限用規定、安全生產休藥間隔期和生產記錄等制度[9]，始終保持對危害農產品質量安全違法犯罪的高壓嚴打態勢，農產品質量安全事故處置率達到100%。三是扎實推動“檢打聯動”。圍繞產地環境、生產環節、農產品流通環節、投入品監管“四個環節”，組織開展禁限用農藥、農資打假等農業投入品質量聯合執法檢查和專項整治行動。加強農產品監測結果運用，嚴格落實“行刑銜接”和“檢打聯動”機制，推動農產品質量的投訴受理、農業投入品監測檢驗鑒定、案件取證以及查處等各項工作互動銜接。嚴格落實“凡檢必公開”要求，依法曝光違規違法企業。完善“三安”聯動，加強與公安、市場管理、食藥等部門的溝通協調，按法定職責傳導壓力。

3.5? ? 強化誠信生產體系

出臺《青島黃島區新型農業生產經營主體農產品質量安全管理辦法》，建立一整套以農產品質量安全為核心的規范化新型農業生產經營主體準入、準出和獎懲機制。修訂完善主體承諾制度、合格證制度、基地生產記錄制度、農藥經營告知制度、農資經營臺賬制度、收儲運環節監管制度、抽樣檢測制度、信用評定制度、高風險產品管理制度、時令果蔬采摘管理制度、檢打聯動與案件移送制度、約談問責制度等，提高監管針對性和風險防控能力。同時，嚴格落實山東省、青島市、黃島區食品安全“黑名單”管理制度，制訂《青島黃島區農產品質量安全舉報獎勵辦法》，對農產品生產主體實行質量安全立項及黑榜制度，農產品生產經營單位在農產品生產經營過程中有不良行為記錄，將其列入“黑名單”，按照法定程序通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查管理。

4? ? 參考文獻

[1] 王倉國.農產品質量安全監管工作現狀、存在問題及對策建議：以格爾木市為例[J].農業開發與裝備，2017（1）：47.

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[3] 楊玲，張夢飛，郭征，等.推進農產品質量安全追溯體系建設的思考[J].農產品質量與安全，2018（2）：45-48.

[4] 魏良勝.農產品質量安全監管現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2018（8）：112-114.

[5] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.地方黨政領導干部食品安全責任制規定[A/OL].[2019-02-24].https：//baike.baidu.com/item/.

[6] 李先雄.淺述縣級農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].農業科技通訊，2015（6）：17-19.

[7] 錢慶樂.淺談如何加強農產品質量安全監管[J].農技服務，2015（10）：37-37.

[8] 馬愛國.當前我國農產品質量安全監管的幾個關鍵問題分析[J].農產品質量與安全，2014（2）：8-10.

[9] 曹智.七大專項行動護衛農產品質量安全[N].河北日報，2015-04-15.