蚌埠市水資源保護應對措施淺析

徐婧萍

一、前言

安徽省蚌埠市地處我國南北地理分界線秦嶺——淮河一帶，屬北亞熱帶濕潤季風氣候與南溫帶半濕潤季風氣候區的過渡帶，冷暖氣團活動交鋒頻繁，降水時空分布非常不均，常有旱、澇氣候災害發生。隨著工業化和城市化進程的加快，經濟社會發展對水資源的需求不斷增加，水資源型缺水及工程型缺水問題突出。高強度、大規模的人類活動也給水生態系統帶來了巨大的壓力，不斷引發水污染及水生態環境問題，進一步威脅水資源安全。

二、水資源保護現狀及面臨的問題

蚌埠市主要河流有淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河、澮河、芡河等，多年平均降水量880.9mm，多年平均水資源總量20.2 億m3，多年平均水資源可利用量9.8 億m3，水資源可利用率48%。全市人均占有水資源量500m3左右，不足全省的1/2 和全國的1/4。通過對蚌埠市水質現狀、入河排污口、內源與面源污染、飲用水水源地安全狀況、河湖水生態狀況、河湖連通現狀、地下水資源狀況、水資源保護監測等方面進行調查和評價，分析出蚌埠市水資源保護存在以下幾方面問題：

1.市域內部分水功能區受該市排污和鄰市來水影響，污染嚴重；湖泊水功能區季節性藍綠藻增多，透明度下降、高錳酸鹽指數上升，湖區呈現輕、中度富營養化狀態；水環境現狀南優北劣，達標率整體有待提高。

2.污廢水排放增量較快，排污口規范管理尚待加強。入河排污口設置、入河方式、標識等均不同程度的存在不合理現象，影響水功能區水質達標。

3.城鎮化發展過快，配套水環境保護設施尚未完備；缺乏污染處理設施，農村環境保護亟需大力推進。

4.水系復雜，飲用水水源地安全隱患多，鄉鎮飲用水水源地監測能力不足，個別縣域備用水源地建設滯后。

5.水資源攔截能力較差，部分支流生態基流不足；水生態環境功能退化，局部區域生境萎縮物種失衡。

6.少數連通工程淤積嚴重，配套設施不全；連通工程不深入，已有連通工程管理較薄弱,與全市水資源配置需求矛盾突出。

7.地下水開發利用和保護方面存在嚴重問題。

8.水資源保護監測站網布設不全面，功能單一，布局不合理；監測項目與監測頻次尚不滿足要求； 信息化水平低，信息管理水平低；應急監測組織體系不完善，裝備不足 。

三、應對措施

1.總體布局

（1）加強水環境保護。對于水質好于Ⅲ類的河流湖庫，制定生態環境保護方案；對污染較嚴重的河湖庫進行綜合整治，實施河道、湖泊生態清淤工程；對于劣V 類水體，制定水體達標方案；建立市、縣、鄉（鎮）三級“河長制”；加強建成區內黑臭水體整治；開展集中式飲用水水源地安全保障達標建設，確保飲用水水源水質優良。

（2）推進節水減排。落實以水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污為核心的最嚴格水資源管理制度；實施新一輪水利設施薄弱環節建設性治理，推進天河—張公湖水系連通等重點水利工程建設。

（3）落實農村水環境保護。加大面源污染治理力度，形成內源治理與面源控制的工程規劃布局；提高秸稈產業化利用效率，建立秸稈綜合利用模式；加快農村“三大革命”工程的開展，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環境。

（4）健全政績考核、責任追究制度。完善生態文明問責機制，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制度。

2.水生態保護與修復

（1）在淮河流域積極探索建立“橫向+縱向+市場化”的生態補償機制；開展全流域、跨城市的協同監管，開展聯合執法。

（2）開展濕地保護與修復工程，以保護天然濕地資源，滿足重要濕地生態用水要求，修復受損的河濱、湖濱濕地為目標，針對不同區域濕地特征，采取不同的保護與修復措施。

（3）實施河湖連通工程，進一步完善水資源配置格局，合理有序開發利用水資源，提高水資源調控水平，增強防汛抗旱能力，改善水生態環境質量。

（4）推動海綿城市建設，以低影響開發的理念進行舊城改造和新區建設，有效控制地表徑流，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。

3.水功能區劃調整

近年來隨著經濟社會發展，蚌埠市相關水利工程體系距當時有所不同，部分水功能區和現今實際不相適應，應根據全市地表水系的分布狀況、水質現狀及對各行政區域經濟發展的作用等情況的基礎上，調整水功能區劃。

4.優化入河排污口布局

按照“統籌規劃、綜合治理、區別對待、分步實施”的原則，采取排污口關閉、調整、改造與深度處理及規范化建設等措施，對現有入河排污口進行綜合整治，著力提高現有入河排污口布局和設置的科學性和規范化。

表1 蚌埠市中心城區污水處理廠擴建方案表

表2 蚌埠市工業區域污水處理廠新（擴）建方案表

5.污水處理廠建設

（1）蚌埠市中心城區污水處理廠情況及擴建方案見表1。表中4 座污水處理廠的納污范圍，形成了目前蚌埠市4 大污水系統。

（2）馬城、沫河口、新馬橋為蚌埠市3 個工業新鎮，除沫河口已建污水處理廠外，其他兩點均需新建廠，具體方案見表2。

6.內源治理和面源控制

（1）主要湖泊治理。實施生態清淤工程、水系連通及清水通道工程、污染物截留及凈化工程、生態廊道工程、生態護坡建設、人工生態濕地建設等工程項目。

（2）中小型水庫治理。實施入庫河道生態攔蓄工程，主要包括主、支干流基底修復和河道沿岸綠色長廊工程，加強水源涵養區建設，保證入庫河流必要的生態基流；實施水環境監測網絡建設工程，提高預警預報能力，以適應水資源保護的管理需求。

（3）農村生態環境治理。實施河道溝塘清淤工程；進行農村垃圾集中清運；建設污水收集處理設施；建造村莊農資集中點；建設生態水岸。

（4）航運污染治理。明確船舶防污染性能要求、船舶污染物接收處理制度、對運輸污染性貨物的防污染管理要求和港口污染防治規定。

7.飲用水水源地保護

（1）工程措施。設立隔離區保護標志，包括界標，交通警示牌和宣傳牌等，對水源地進行隔離防護；實施水源涵養保護工程，構建水源地良好的生態環境；實施污染源綜合整治工程，阻隔污染物直接進入水源地水體。

（2）非工程措施。建立健全水源地保護相關規定，加大執法和宣傳力度；成立組織應急指揮體系，高效處理水源安全事故。

（3）備用水源地保護。蚌埠市區以蚌埠閘上水源地為基礎，天河湖為應急；懷遠縣以蚌埠閘上和芡河互為備用；五河縣以懷洪新河水源和淮河蚌埠閘下地表水互為備用，地下水轉為應急備用；固鎮縣主要采用懷洪新河供水，地下水為應急備用水源。

8.地下水用水戶水源保護

（1）根據地下水限采目標，結合替代水源建設情況，對現有的城市自來水管網覆蓋區內的地下水開采井分別采取限采和限期封填措施。

（2）灌溉區水源保護。加大農村灌井治理力度，保護灌溉水井；進行大溝回灌，補給地下水；加強水井管理，明確責任人。

（3）工業園區水源保護。嚴格執行成井規范，修建井臺、井蓋、井房等設施；做好防雨、防滲工作，防止地下水受污染；設立警示標識，明確保護范圍；尋找替代水源，逐步減少地下水開采。

四、結語

近年來，蚌埠市經濟社會的發展對水資源的需求不斷加強，水資源開發保護、利用和管理的任務進一步加重。因此，只有持續加大水資源保護力度，落實各項水資源保護措施，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水安全戰略思想，才能逐步改善水環境，實現水資源的可持續開發利用和水生態系統良性循環，保障蚌埠市經濟社會的可持續發展■