企業突發環境事件應急預案備案管理制度探究

摘要：企事業單位突發環境事件應急預案備案管理制度對我國環境風險防控工作至關重要。本文結合筆者實際工作情況，分析了我國企事業單位突發環境應急預案備案管理制度存在的問題及其根源，提出了針對性建議，為應急預案備案管理制度的完善提供思路。

關鍵詞：企業環境應急預案;備案制度;建議

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.124

Abstract：The emergency management plan for emergency response of enterprises and institutions is crucial to Chinas environmental risk prevention and control work.Based on the authors actual work situation，this paper analyzes the problems and root causes of the emergency environmental emergency plan filing management system of enterprises and institutions in China，and puts forward targeted suggestions to provide ideas for the improvement of the emergency plan filing management system.

Keywords：Enterprise environmental emergency plan;Eiling system;Suggestion

隨著近幾年我國經濟的不斷發展，我國企業數量也在不斷的增加，與此同時，我國突發環境事件也在逐漸的增多。近幾年的數據研究顯示，2017年共發生了302起突發環境事件，這也就相當于幾乎每天都會有一起突發環境事件發生，這樣的發生頻率是非常高并且急需要引起極大重視的。突發環境事件對人民的生活造成了嚴重的損害，同時對于我國的環境來說也造成極大的危害，因此，應當加強對突發環境事件的管理，制定相應的管理措施，形成應急管理體系等，以更好的促進我國的生態環境以及經濟建設。對于突發環境事件來說，企事業單位是發生的重點地區，如果要加強對突發環境事件的關注與管理，就應當從企事業單位入手，針對現在企事業單位中存在的突發環境事件進行分析和探討，并增加應急管理體系，以我國出臺的一系列管理措施為指導，建立相應的突發環境事件應急管理體系與預案。隨著現在越來越多的人對企事業單位中的突發環境事件關注度提升，大大推動了企事業單位突發環境事件風險應急管理工作。然而，實際實行過程中，部分企事業單位應急預案編制工作流于形式，未能實現有效防控突發環境事件風險。

1 企事業單位應急預案備案管理制度存在問題

對于我國企事業單位中的突發環境事件應急管理預案的編制以及管理來說，一般都是依靠環境保護主管部門進行制定和管理，環境保護主管部門會根據企業的實際情況進行研究，發布需要編制應急管理預案的企事業單位，然后企事業單位根據要求進行管理預案的編制，完成后交由專家評審，并由環境主管部門進行備案。

1.1 企事業單位應急預案編制技術規范不完善

目前，生態環境部已發布一系列文件，對現代企業的建設有著重要的影響，但是就其中的相關文件來說，大多主要是總體要求，對應急預案編制過程中的實際技術問題以及具體的要求等，并沒有詳細規定，這就為企業管理造成了一定的影響。例如，企業廢水事故應急池中化學品的儲藏以及應急池本身的容量等都需要進行詳細的技術指導，尤其是對于圍堰設置技術要求等，這會導致預案編制以及評審工作等的技術管理存在問題，對工作的落實造成影響，同時，也會使得后續的工作難以得到良好的進行。

1.2 部分專業技術服務機構、專家專業性不強，應急預案實際操作性不強

就我國現在的企事業單位中的突發環境事件管理中應急管理預案的編制來說，從嚴格意義上講，企事業單位都應當進行應急管理預案的編制，但是 就現在我國的實際情況而言，在這方面的管理以及技術儲備是不完善的。現在較多的企事業單位并不具備進行自行編制突發環境事件應急管理預案的工作，因此，為了能夠滿足企事業單位的相關要求，現在市場中就出現了專業技術服務機構，對企事業單位中的應急管理預案的編制進行專業化的制定。同時，為了能夠更好的滿足現在的市場要求，環保管理部門在進行相關的企事業單位突發環境事件應急管理預案的規章制度制定時，會相對寬松一些，不會做硬性的要求，在一定程度上刺激了我國市場中應急管理預案的編制技術服務團隊的產生。但是，就現在這些專業技術服務機構來說，存在專家專業性不強等問題，這也在一定程度上導致其制定的突發環境事件應急管理預案的實際操作性不強，影響企業的作用。

1.3 企業對環境應急工作重要性認識不足，不重視應急預案編制工作

對于我國現在的企事業單位來說，對于環境應急工作的重視程度還不足夠，尤其是對于應急管理預案的編制工作等，存在流于形式等問題，影響企業的有效發展。現在我國企事業單位也在加強對于該方面內容的重視，尤其是部分的地區還將應急管理預案的編制與企業排污許可自己企業中的環評審批等進行結合，從而加強企事業單位對于應急管理預案的重視，但這還并未發展至全國各個地區，現在仍然存在較多的地區為了應付環境保護管理部門，而將應急管理預案的編制等工作流于形式，不能夠真正的將其落實到位，因此，還需要不斷的進行該方面內容的宣傳與管理。

2 建議

2.1 出臺相應的管理制度，加強對企事業單位的管理技術要求

對于突發環境事件應急管理預案的建設來說，出臺相應的管理制度，明確企事業單位環境風險應急硬件技術要求，并且對企事業單位中現有的應急管理體系進行有效的完善，以確保企業在落實工作時能有完善的依據。

2.2 加強對企事業單位應急管理預案工作人員培訓

對于我國的企事業單位來說，為了更好的實現突發環境事件應急管理預案的有效落實，首先應當保證企事業單位中能夠有專門的技術人員進行編制以及后續工作的定期進行，這樣才能夠更好的保證企事業單位能夠對該方面的內容有更加深入的理解以及能夠更好的將工作進行下去。在實際的建設中，可以成立專門的團隊，并進行技術培訓等，提升專業素養。

2.3 增強分類管理

加強對企事業單位的各組織進行分類管理，了解各組織之間的差異性，同時，依照相關的專家規定的要求，進行企業應急管理預案的編制。

2.4 加強監督管理

對現在的企事業單位來說，加強企業環境風險監督管理也是非常重要的，加強監督，并落實到日常工作中來，有效提升企業風險防范意識。

3 結束語

綜上所述，隨著現在我國經濟的不斷發展，我國的企業也在逐漸的與世界接軌，為更好的促進我國的企業發展，就需要不斷的改善我國現在企業中存在的重要問題。企業環境風險監督管理是企業發展中的重要組成部分，但是，就現在的實際情況來說，還存在較多問題，阻礙企業的發展，在未來的發展過程中還需要不斷的完善。

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收稿日期：2019-02-27

作者簡介：鄧朝生（1979-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環境影響評價。