公眾參與在環(huán)境評價工作中的重要性分析

吳再君 酈剛 周勇

摘要：在當(dāng)今社會，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，為保證人們的生存和健康，環(huán)境評價工作也更為重要，基于此，本文介紹了環(huán)境評價的內(nèi)容、公眾參與的意義和重要性，并引入PX項目的介紹，驗證了公眾參與在環(huán)境評價工作中的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評價;公眾參與;重要性

中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.013

Abstract： In todays society， environmental problems are becoming more and more serious. In order to ensure peoples survival and health， environmental assessment work is also more important. This article describes the content of environmental assessment and the significance and importance of public participation. Through the introduction of the PX project， the importance and necessity of public participation in environmental assessment work was verified.

Keywords：Environmental assessment;Public participation;Importance

1 環(huán)境影響評價

在很長的一段時間內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是依賴于高效低能且高排放的粗放式發(fā)展模式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前中國的水資源、空氣等都污染嚴(yán)重，對人們的生活和生存造成了不良的影響。由于環(huán)境問題引發(fā)了很多人身健康和安全問題。環(huán)境不僅與人們的生活密切相關(guān)，也與國家的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，政府越來越認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，相繼出臺了一系列的環(huán)境保護(hù)方案。

國家從前幾年便開始調(diào)整環(huán)境策略，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更加重視各個環(huán)節(jié)中的環(huán)境影響評價工作。環(huán)境影響評估工作的發(fā)展需要預(yù)測，分析和評估項目的環(huán)境影響。在此前提下，需要提前制訂相關(guān)的防護(hù)方案，以降低可能會對環(huán)境造成的影響。

環(huán)境是每個人共同生活的環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是每一個人的義務(wù)，關(guān)系到每一個人的生活、健康和切身利益。良好的公眾參與制度能幫助相關(guān)政府部門不斷改進(jìn)環(huán)境評價方式，并持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。良好的公眾參與制度能幫助相關(guān)政府部門不斷改進(jìn)環(huán)境評價方式，并持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。公眾參與在環(huán)境評價工作中顯得尤為重要和迫切。

2 公眾參與的背景和意義

2.1 公眾參與的定義

公眾參與屬于公民權(quán)利中的一種，它能使民眾更好地參與到政府制定政策的過程中。公眾參與主要包括三個方面的內(nèi)容：

（1）它是公眾與政府之間的雙方交換意見的過程，通過這種方式，使民眾能更了解政府機(jī)構(gòu)的做法和措施。（2）政府部門可以借此機(jī)會，將相關(guān)的政策和實際情況及時準(zhǔn)確地通知民眾。（3）在這個搭建的平臺上，政府部門可以積極認(rèn)真地征求民眾對此的意見和建議。

公眾參與是一項計劃行為，它通過雙向交流，使民眾能參與到政府的相關(guān)決策中，可在一定程度上緩解民眾與政府之間的沖突。

2.2 公眾參與產(chǎn)生的背景

很多發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)都需要通過法律進(jìn)行監(jiān)督，而公眾參與往往作為法律監(jiān)督的一種方式。另一方面這些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾的環(huán)境意識和自我保護(hù)意識更強(qiáng)，也更愿意參與到相關(guān)的政府決策中來。

公眾參與在環(huán)境影響評價開始使用，發(fā)生在20世紀(jì)70年代的美國。其后聯(lián)合國也提出了這一方式。此后隨著社會的發(fā)展，很多機(jī)構(gòu)越來越重視公眾參與。我們國家的公眾參與工作起步于20世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，直到今天，公眾參與已成為環(huán)境評估的重要組成部分，在環(huán)境影響評估過程中發(fā)揮著重要作用。

隨著公眾的參與意識、主人翁意識越來越強(qiáng)，大家都希望將自己對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境評估的觀點和建議公之于眾，希望通過這種方式，可以促進(jìn)相關(guān)政府部門的決策。尤其是目前傳媒發(fā)達(dá)、各種自媒體流量巨大，公眾的意見在政府的決策中起了越來越重要的影響，且民眾的意見都是在日常生活中積累起來的，對現(xiàn)實情況有著非常直觀和重要的意義。中國生態(tài)環(huán)境部于2018年發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》是我國首次規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容。

2.3 公眾參與的作用和意義

公眾參與為政府提供了雙向交流的平臺。中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速，人們的思想也發(fā)生了巨大的變化，這也對環(huán)境影響評價中的公眾參與提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

公眾參與在環(huán)境評價中的作用和意義可從下面幾點進(jìn)行分析：

（1）能夠增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。公眾參與某個建設(shè)項目，必須提前對該項目涉及到的法律法規(guī)有一個系統(tǒng)的認(rèn)知，環(huán)境影響評價工作同樣如此。公眾參與環(huán)境評價工作時，要求公眾先對環(huán)境相關(guān)的知識有一定的了解，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行參與和決策。由此可知公眾參與能很好的促使民眾接觸相關(guān)的法律法規(guī)和戰(zhàn)略布局，提高環(huán)保意識。公眾參與政策的實施，可以提高公眾的環(huán)境意識。

（2）可以提高環(huán)境評價工作質(zhì)量。環(huán)境評價時，需要事先對環(huán)境和生態(tài)的損失做一個預(yù)計，分析項目的收益比，但有一些價值是沒有辦法通過常規(guī)的數(shù)據(jù)計算得來的。此時基于公眾參與的主觀思想，可估計環(huán)境的資源價值。因為有了公眾參與，相關(guān)政府部門可以更全面的項目輻射地區(qū)的環(huán)境信息，獲得對相關(guān)環(huán)境區(qū)域的更為準(zhǔn)確和全面的認(rèn)知。更為關(guān)鍵的是，通過了解民眾的直觀感受，更加詳細(xì)的把握相關(guān)信息，提高環(huán)境評價工作的質(zhì)量，使環(huán)境政策或建設(shè)項目的制定更加可行。

（3）可以提高相關(guān)部門的決策效率。這種公眾參與環(huán)境評估的做法不僅使公眾對環(huán)境評估有了更深入，更全面的了解，它還可及時準(zhǔn)確地反映公眾對相關(guān)部門可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，這種方式打開了上通下達(dá)的言路通道，不僅可以提高政府部門對民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，促使政府部門更多考慮民眾的建議和感受，還有利于政府部門制定更加合理的環(huán)境政策。

（4）能夠提高環(huán)境決策的民主性。每一個項目都是與生活緊密聯(lián)系的，公眾不一定有足夠的專業(yè)知識，但是他們都對自己一直生活的環(huán)境非常熟悉。公眾參與可以讓大家都真真正正的加入到環(huán)境評價的實際工作中，提出自己的意見和建議。相關(guān)部門可有效、及時地收集到相關(guān)信息，使得決策體現(xiàn)以人為本的思想，更加民主化，提高了環(huán)境決策的民主性。

（5）能夠有效減少沖突。公眾參與是一個公眾與機(jī)構(gòu)間雙向溝通和傳遞的方式。公眾參與時環(huán)保部門會將相關(guān)的信息通報給公眾，這也意味著公眾對這項工作有知情權(quán)，從而使得公眾能了解到項目相關(guān)的環(huán)境評價內(nèi)容和策略。公眾的參與積極性更高，共同參與制定出的政策，公眾的執(zhí)行力更強(qiáng)，理解更深入、更認(rèn)可。得到了公眾的認(rèn)可和支持，相關(guān)政策和規(guī)定都能很好的得到公眾的理解和支持，可有效緩解公眾對建設(shè)項目的不良情緒，有效減少公眾和政府間的沖突。

3 公眾參與在環(huán)境評價中的應(yīng)用

通過前些年廈門的PX項目可明確的看出，公眾參與在環(huán)境評價工作中的重要性。廈門的PX項目獲得相關(guān)部門的建設(shè)批準(zhǔn)后投入生產(chǎn)，因為PX（對二甲苯）有一定的毒性，隨著生產(chǎn)的進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)再次組織人民群眾進(jìn)行公眾參與，集思廣益，最終發(fā)現(xiàn)接近90%的市民反對項目進(jìn)行。最后政府部門決定聽取公眾意見，遷址建設(shè)項目。我們從中可看到，讓公眾事先知道項目的規(guī)劃是非常有必要的。

目前，一般的項目建設(shè)中涉及的環(huán)境評價要先后經(jīng)過以下幾個步驟：初步環(huán)境評價、環(huán)境初評價、 環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)理、三同時驗收和回顧性評價，而公眾參與存在于上述每一個環(huán)境評價的環(huán)節(jié)中。

4 結(jié)語

公眾參與在環(huán)境評價中是一個非常重要的部分，公眾參與的力度和范圍會在很大程度上影響環(huán)境評價的效率和可信度。政府部門應(yīng)從各個方面加強(qiáng)公眾參與的力度和范圍，以提高民眾積極性、增強(qiáng)環(huán)境評價的質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2019-03-06

作者簡介：吳再君（1982-），女，漢族，本科學(xué)歷，學(xué)士，中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價和環(huán)保管家管理。