環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接存在的現(xiàn)實問題及對策研究

李文佳 吳曉冰

摘要：無論環(huán)境影響評價制度，還是排污許可制度，主要目的都是控制污染物排放，并對生態(tài)環(huán)境進行保護。文章論述了環(huán)境影響評價方法及環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的必要性，分析了該過程中存在的問題，提出具體解決方法。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制度;法律法規(guī);綠色發(fā)展體系

中圖分類號：X8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.009

Abstract：Whether it is an environmental impact assessment system or a sewage permit system， the main purpose is to control pollutant emissions and protect the ecological environment. This paper discusses the method of environmental impact assessment and the necessity of linking environmental impact assessment and sewage permit system.

Key words： Environmental impact assessment;Pollutant discharge permit system;Laws and regulations;Green development system

我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然存在。一直以來，國家都很重視環(huán)境污染源治理工作，而環(huán)境影響評價和排污許可制度都是為這項工作服務的，其能夠減少不良污染物對環(huán)境的干擾。具體實踐中，還應增強這兩項制度之間的銜接性，同步將其應用到環(huán)境污染治理工作中，以期取得預期效果。

1 環(huán)境影響評價方法

簡言之，環(huán)境影響評價方法有定性評價和定量評價之分。開展定性評價工作時，要以生態(tài)學原理為基礎，全面深入評估評價工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響。定量評價方法則通過具體量化標準，對環(huán)境影響評價目標加以確定。實際工作中，常將定性評價和定量評價方法結合起來使用，對環(huán)境污染情況進行綜合評分等。定量評價過程中，需要對環(huán)境基本特性具備全面認識和了解，深入研究區(qū)域環(huán)境穩(wěn)定性和變動性、資源性和價值性等特征。還要依據(jù)來源、效果、性質等分析環(huán)境影響情況。

2 環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接作用

有關生態(tài)環(huán)境保護的政策文件非常多，規(guī)范了當前環(huán)境治理工作。其中，最基礎的政策文件是環(huán)境影響評價制度和排污許可制度。各類建設工作都要在環(huán)評審核通過之后才能夠進行。該背景下，無論廢水、廢氣排放，還是垃圾、廢料傾倒都要與排污許可制度規(guī)定相符。環(huán)境影響評價制度和排污許可制度二者之間存在關聯(lián)性，都是為國家綜合環(huán)境治理工作服務的，同步應用這兩項制度，實現(xiàn)二者銜接，能夠使環(huán)境污染治理和污染源管理工作同步開展，治理污染物的同時，還能夠減少排放量，使污染物排放及環(huán)保建設工作更加規(guī)范[1]。

3 環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接存在的現(xiàn)實問題

3.1 二者銜接無制度依據(jù)

污染源管理工作中，環(huán)境影響評價制度和排污許可制度存在明顯差別。環(huán)境影響評價制度以事前預防為主，倘若項目排放不達標或者存在潛在環(huán)境影響風險，則環(huán)評不合格，并對其進行督促，使其盡快完成整改工作，符合環(huán)保制度要求。排污許可制度更重視事后監(jiān)管，排污單位、污染物排放和控制等各類信息比較詳細、具體，為環(huán)境污染治理工作提供依據(jù)和載體。盡管環(huán)境影響評價和排污許可制度具備關聯(lián)性，但因不注重二者之間的銜接，頒發(fā)排污許可證時，不會受環(huán)評結果影響。

3.2 二者銜接無技術基礎

無論環(huán)境影響評價制度，還是排污許可制度，都需要對待評價項目、企業(yè)污染源強度等各類指標進行計算，但其計算方法則存在明顯差異。污染物類別、強度、產(chǎn)生量等不同，規(guī)定也存在差異。環(huán)境評價制度以事前管理為主，始終把排放強度的環(huán)境影響作為重點考量內容，排污許可制度更傾向于定量分析污染物排放對水體、大氣、土壤的影響[2]。由此可知，因無技術基礎，使這兩項制度銜接難度增加，二者之間仍存在諸多不匹配的內容，銜接難度大。

3.3 二者銜接管理缺乏聯(lián)動機制

在當前運行的環(huán)保管理體系中，二者聯(lián)動管理尚存在問題，多頭監(jiān)管、重發(fā)證輕監(jiān)管等不良現(xiàn)象層出不窮。環(huán)境影響評價制度和排污許可制度二者之間的銜接，無統(tǒng)一的認定、管理標準，污染源類型、污染物排放水平等也沒有一套與之相匹配的管理體系。加之，受環(huán)保部門行政監(jiān)管效能、地方政府環(huán)保立法權干擾，使這兩項制度標準存在出入，無法統(tǒng)一，因二者銜接管理缺乏聯(lián)動機制，以至于一些項目雖然通過了環(huán)評審核，但仍存在排污超標情況，出現(xiàn)管理漏洞，造成嚴重的經(jīng)濟損失。

4 環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接對策

4.1 制定有效的法律法規(guī)

近年，《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》等各類法律法規(guī)的出臺，為環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接提供依據(jù)。除此之外，工程回顧評價工作中，也要將排污許可證執(zhí)行情況作為考量依據(jù)。將相關法律法規(guī)中與排污許可證實施范圍和步驟有關的內容作為申請、獲得排污許可證的依據(jù)。改擴建項目環(huán)境影響報告書申請過程中，還要對相關排污許可證執(zhí)行報告進行提交[3]。

4.2 統(tǒng)一兩項制度技術基礎

現(xiàn)如今，環(huán)境治理工作中，綠色發(fā)展理念應用普遍，有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標，能夠減少環(huán)境、生態(tài)污染及對人體產(chǎn)生的危害。立足技術層面，進行綠色創(chuàng)新，依托清潔技術、環(huán)保材料等，把生產(chǎn)活動對環(huán)境污染降到最低，最大程度實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟效益。這兩項制度的銜接需要以綠色發(fā)展理念為依托，進一步完善環(huán)評導則總綱、行業(yè)導則等，使其更加具體，對環(huán)評技術要求進行簡化，在技術層面實現(xiàn)環(huán)評和排污許可二者之間的銜接。

4.3 強化監(jiān)督管理，建立聯(lián)動管理機制

首先，注重建設過程環(huán)保控制。對于很多建設項目來說，環(huán)評工作要求嚴格，生產(chǎn)過程中，力求清潔、少廢、高效。該背景下，既要保證生產(chǎn)空間規(guī)范，操作過程可靠，還要與環(huán)保生產(chǎn)要求相符，嚴抓衛(wèi)生工作，甚至實施第三方監(jiān)督管理，有效利用各類資源，使生產(chǎn)過程更加環(huán)保。其次，建設項目環(huán)境影響報告報批過程中，第一時間登陸建設項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，對各類信息進行線上填報，既要確保信息完整，還要考量其是否真實、準確，便于政府直接監(jiān)管環(huán)境影響評價和排污許可證頒發(fā)工作，充分發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，對各類建設項目信息進行在線采集，以免因審批手續(xù)差異或者信息采集方式不同，增加各級地方政府部門環(huán)評工作和排污許可證發(fā)放之間的銜接難度[4]。最后，企業(yè)要自覺自愿參與到環(huán)保檢查工作中，在規(guī)定時間內，向相關部門提交排污許可證后續(xù)執(zhí)行情況報告，還要主動把環(huán)評方法和具體落實情況公示出來，使內、外部各項監(jiān)督體系更加完善，有效提升監(jiān)管體系執(zhí)行效率，真正實現(xiàn)環(huán)境影響評價工作和排污許可制度之間的銜接。

5 結語

綜上所述，環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度之間的銜接難度比較大，執(zhí)行過程困難。具體工作實踐中，要認識到這項工作的重要性，了解各類環(huán)境影響評價方法，明確環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度銜接作用和價值，為二者之間的銜接提供有效的法律法規(guī)依據(jù)，并對兩項制度的技術基礎加以統(tǒng)一，強化監(jiān)督管理，建立聯(lián)動管理機制，使我國環(huán)境保護工作更加規(guī)范，減少不必要的環(huán)境污染問題。

參考文獻

[1]李元實，杜蘊慧，等.污染源全面管理的思考——以促進環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接為核心[J].環(huán)境保護，2015， 43（12）：49-52.

[2]柴西龍，鄒世英，等.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境影響評價，2016，38（6）：25-27.

[3]姚鈺.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（1）：64.

[4]曹亞首.排污許可和環(huán)境影響評價制度整合中的問題及解決措施[J].工程建設與設計，2017（16）：87-88.

收稿日期：2019-01-03

作者簡介：李文佳（1985-），男，漢族，本科學歷，中級，研究方向為環(huán)境評價。