國有企業內部審計管理

黃建喜

[提要] 國有企業加強內部審計工作的管理，既是建立現代企業制度的要求，也是加強內部管理、防范經營風險的內在要求。本文從國有企業內部審計計劃管理、團隊管理、溝通管理等方面，分析國有企業內審管理中存在的問題，進而提出解決對策。

關鍵詞：內部審計;國有企業;問題;對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

國有企業在我國經濟發展過程中發揮著舉足輕重的作用，對我國經濟發展有很大的影響，國有企業的健康發展關系國計民生。而國有企業內部審計是國企改革的重要組成部分，加強內部審計工作的管理，既是建立現代企業制度的要求，也是加強內部管理、防范經營風險的內在要求。

一、內部審計管理

我國的國有企業指的是按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》登記的經濟組織，國有企業的資產屬于國家所有。國有企業是一種特殊的經濟體，既是營利法人，又是公益法人。國有企業盈利能力的表現是持續追求國有資產的保值增值，而公益性的表現則是幫助國家調控經濟。

內部審計管理是管理學在內部審計領域的延伸，其職能包括管理、規劃、控制、激勵、協調和人員配置。內部審計管理包括對內部審計業務的整體管理和對內部審計項目的具體管理。內部審計管理包括審計計劃、人力資源、財務預算、組織協調、審計質量等五個方面。企業內審負責人在進行內部審計管理工作時，首先進行全面審查，密切聯系各個管理部門，共同努力提高管理水平，提高工作質量和效率，促進審計目標的實現。舉個簡單的例子，內部審計計劃的順利實施需要專業的審計人員提供保障，這時計劃管理與團隊管理相互作用、相互影響。

作為協調內部審計部門行為系統中各種操作行為的管理行為，將內部審計管理各個組成部分形成一個整體，各部分相互作用，共同努力，提升內部審計工作的質量和效率，最終實現企業價值的增值。具體而言，計劃管理在審計管理的各個組成部分中扮演者統領的角色，它指明了審計工作的方向和思路。團隊管理是基礎，為審計人員配置提供了保證。溝通管理是紐帶，有利于審計信息的相互交流和反饋。制度管理是指南，通過明確職責、權限，規范工作流程，提高審計工作效率和質量。成果管理是核心，拓展了審計工作的影響力，深化了審計工作的應用價值。

二、國有企業內部審計管理存在的問題

近年來，在外部監督部門的推動下，國有企業的內部審計工作取得了良好的成效，內部審計管理工作的效率日益提高。絕大多數國有企業設立了獨立的內部審計機構，且層次較高，因而獨立性得到很好的保障。在管理模式上，多數國有企業采用內部審計集中管理制度。關于業務部門間的溝通與聯系，大多數國有企業的內部審計機構和人員積極與其他業務部門溝通，相互配合，加強了審計監督的效果。在監督審計質量上，大多數國有企業內部審計部門設立專門機構、制定具體標準，建立審計項目審查評估機制，確保審計工作的質量。但是，國有企業內部審計管理中也存在一些亟待解決的問題。

（一）審計計劃缺乏科學合理性。內審部門必須對一定時期內的審計工作進行統一部署，才能開展正式的審計工作。科學合理的審計計劃是審計工作的良好開始。但是在實際工作中，缺乏科學合理的審計計劃導致國有企業的審計工作難以與審計部門的制度以及企業發展目標保持一致。國有企業的內部審計負責人在編制審計計劃時，往往只重視靜態項目，而忽視了動態項目的跟蹤，突出表現在當國家審計發現國有企業存在某些問題時，內部審計部門往往在配合與銜接國家審計上做得不到位，使得企業在國家審計中出現的問題不能很好的解決，嚴重降低了外界對國企內部審計的印象。審計署每年都會對中央企業進行財務收支審計，在審查往年審計存在問題的過程中，經常發現以往的問題始終沒有完全解決，一方面是企業管理當局整改力度不夠，另外也反映了企業內部審計工作不到位，沒有能夠及時復查審計署查出的問題，也沒有及時督查整改工作。另外，審計計劃制定好后，缺乏對審計計劃的修正與調整，在面對突發情況時手足無措，審計工作費時費力。

（二）缺乏科學有效的審計團隊管理辦法。審計人才是確保內部審計質量的重要因素。我國的大型國有企業，管理層級多、鏈條長，審計團隊的綜合素質和專業勝任能力直接影響內部審計工作的效率和質量。我國國有企業的審計團隊管理方法普遍缺少系統性。例如，某省的內部審計協會在調查全省內部審計人員配備情況時發現，參與調查的企業存在審計人員的配置不能滿足工作的基本要求、大多數內部審計人員以財經背景為主等。另外，企業領導缺乏對審計業務培訓的深入認識，導致培訓方式單一，內容缺乏針對性。

（三）審計溝通意識不強。在實現審計目標的過程中，企業內部與外部、上級與下級、部門內外之間必定會存在內部審計信息分享或傳遞的過程，這就是審計溝通。真實有效的審計信息是保證內部審計工作正常高效開展的重要因素，而獲取有效的審計信息需要良好的審計溝通。實踐中，國有企業的內部審計部門低調、嚴謹，缺乏自我宣傳，較少與外界溝通，審計溝通意識亟待加強。雖然嚴謹不張揚應該是內審人員的職業品質，但是有時也容易使得工作走入不明朗的境地。國企內部審計主要向董事長、總經理或關鍵管理人員匯報工作，導致大多數人缺乏對內部審計工作的認識，對審計結果的期待和成果之間的差距，讓某些人對內部審計產生了無用論的錯覺。

三、國有企業內部審計管理對策

國有企業的審計負責人應該將企業內部審計工作的現狀與國有經濟的發展相結合，調整管理思路，既關注單個審計項目的實施，又整合企業資源，與其他部門積極協作，構建大監督格局。

（一）加強對內部審計計劃的管理。內部審計工作計劃是組織、協調和控制一定時期審計工作的依據，開展計劃管理能夠保證審計工作計劃的順利完成。第一，要合理規劃審計的總體戰略。我國的國有企業規模大、經營管理環節多，企業內部和外部的風險情況復雜，管理和控制難度大。企業內部審計的負責人可以采用戰略分析工具SWOT分析法，通過分析內部審計自身發展情況以及內外部環境因素，總結內部審計所具備的優勢、劣勢、計劃和威脅，為制定科學有效的審計計劃提供戰略層面的指導。第二，采用分類管理的辦法對被審計對象進行管理，這里建議采用“ABC分類法”，可以根據被審計單位的性質、資金密集度、被審計人員的職位等，將被審計對象分類為重要程度最高、相對重要和重要程度最低三個層次，然后在審計實施過程中采用不同的審計方式。第三，動態編制審計計劃，在每次編制審計工作計劃時，將計劃向前推進，定期輪審重點審計項目，提高審計的工作效率。第四，為了保證審計計劃的順利完成，識別審計過程中的關鍵環節，有效開展進度管理。

（二）加強審計團隊管理。企業人事部門與審計負責人可以共同制定內部審計崗位說明書，具體描述每個內部審計崗位的名稱、職責權限、業績指標、上下級關系以及對相應人員的任職條件和資格要求。將審計培訓作為提高審計人員業務水平的一項系統工程，在明確培訓目標、內容及培訓對象等因素下，創新培訓方法，可以聘請專家理論講授、經驗交流、業務討論、建立傳幫帶模式提升審計新人的業務水平和綜合素質。

（三）加強審計溝通管理。內部審計人員間的良好溝通能夠促進相關決策的落實，減少矛盾沖突，提升凝聚力，所以企業內部審計的負責人可以選擇新穎、獨特的溝通方式增加審計團隊內部溝通的機會，從而提升內部審計團隊的戰斗力，保證順利完成審計目標。加強內部審計的信息化建設，內審部門可以和企業信息技術部合作，借助信息技術，建立審計工作網頁，定時發布相關的審計工作事項，還可以創建和運用內部審計微信公眾號，通過互聯網時代的新溝通實踐，既促進了內審人員間的相互交流，也對外宣傳了內部審計部門的正面形象。

四、結語

綜上所述，國有企業的內部審計負責人應該根據企業的發展形勢和企業內部審計的狀況，調整管理思路，從審計計劃管理、團隊管理、溝通管理等幾個方面，開拓創新，不斷加強內部審計的管理水平，促進內部審計管理的科學化和規范化。

主要參考文獻：

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