湖南旅游裝備制造業發展研究

李芳芳　方芳

[提要] 旅游裝備制造業是一個新興產業。本文在全面梳理旅游裝備制造業現有文獻基礎上，全面分析旅游裝備制造業發展現狀，通過實地調研及相關數據分析，發現當前湖南省裝備制造業在具備良好發展條件的同時，也面臨著一系列發展問題。因此，政府、產業、企業要群策群力地打造湖南旅游裝備制造業國際品牌，為湖南省搶占旅游裝備制造業這一新興產業發展機遇提供政策建議。

關鍵詞：旅游裝備制造業;旅游業;裝備制造業;湖南

中圖分類號：F427;C939 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月12日

一、引言

隨著我國經濟發展水平的提高和社會主要矛盾的變化，旅游業作為發展經濟、增加居民收入、滿足人民日益增長的美好生活需求的有效手段，正從傳統的粗放低端旅游轉向精細高端旅游，人們的旅游需求也正向以旅游裝備制造業為載體的高端休閑旅游轉變。旅游裝備制造業是旅游業與裝備制造業的新興結合，是滿足多樣化、多層次國民旅游休閑需求的重要支撐。2016年，長株潭地區納入《中國制造2025》試點示范城市群建設，這為湖南省裝備制造業轉型升級提供了機遇，也為湖南省旅游業品質提升和旅游裝備制造業的發展創造了空間。

目前，旅游裝備制造業還沒有一個清晰準確的界定，常見的說法來自于相關政策文件，如《國務院關于加快發展旅游業的意見》（2009）、《關于促進旅游裝備制造業發展的實施意見》（2015）和《2018中國旅游裝備制造業發展報告》。徐虹（2010）認為，旅游裝備制造業是集飛機、游輪、游藝設施以及戶外運動設施為一體的生產企業的集合。國內相關研究成果可大體分為三類：第一類是從產業融合角度出發研究旅游裝備制造業;第二類偏重政策規劃及政策解釋研究;第三類是個案研究型，結合各地旅游裝備制造業現狀進行實證研究。由于旅游裝備制造業的新興產業屬性，關于旅游裝備制造業的研究還處于起步階段。湖南作為全國重要的制造業基地和旅游大省，制造業基礎雄厚，旅游資源豐富，擁有較多的名牌企業與大型企業。因此，本選題基于產業融合理論，以湖南旅游裝備制造業為研究對象，分析其發展旅游裝備制造業的利弊，找出發展中存在的問題，并因地制宜、因勢利導的提出針對性建議，以推動裝備制造業轉型升級，培育新的經濟增長點。

二、旅游裝備制造業發展現狀

旅游業是一個資源消耗低、驅動系數高、綜合效益好的戰略性產業。旅游裝備制造業是旅游業發展的基礎，擔負著旅游業發展的重任，旅游裝備制造業的產業鏈條長、帶動作用大、市場前景廣闊。

（一）國際旅游裝備制造業高效提供個性化的旅游裝備產品

1、生產效率高、能耗低。歐美生產自動化程度高，所耗能源、人工、時間成本低。各項高新技術已廣泛應用于旅游裝備制造業，主要是通過設備和生產系統的不斷升級，將知識固化在設備上，將產值達到最大化。

2、生產產品個性化、綠色化。旅游需求倒逼旅游裝備生產，個性化和綠色化的旅游裝備越來越受大眾歡迎。例如，傳統的乘坐旅行車的旅游市場逐漸褪去，房車旅行的方式越來越受歡迎，房車生產商也加大對房車產業的投入，房車產品類型豐富多樣，露營地等配套設施不斷完善。由圖1可知：房車旅游的區域性發展特征明顯，目前房車的生產和銷售主要集中在美國、歐洲、加拿大、澳大利亞幾個國家和地區，市場前景較好。（圖1，數據來源：產業研究院公開信息整理）

（二）國內旅游裝備制造業規模初現。我國旅游裝備制造業體系初具規模，產業鏈也初具規模，行業發展良好。旅游裝備制造業作為旅游產業與裝備制造業一體化發展的新型高新技術產業，在市場需求不斷升級情況下，旅游裝備制造業體系不斷完善，標準和檢驗檢測體系不斷完善，為了提高裝備的質量和服務水平，涌現出大型骨干企業，形成了較完備的產業體系。

（三）湖南省旅游裝備制造業發展基礎條件具備。湖南省旅游裝備制造業發展迅速，正處于打造旅游裝備制造業基地的初級階段。《2018中國旅游裝備制造業發展報告》發布，湖南如何玩轉旅游裝備產業。《報告》認為湖南的制造業在汽車、船舶、航天、軌道交通設備等領域有著廣泛的優勢，在全國旅游裝備制造業領域形成了強大的競爭力。湖南省將自身豐富的旅游資源與旅游裝備制造業相結合最大限度地延伸旅游產品，帶來了豐厚的經濟效益。

三、湖南省旅游裝備制造業發展中存在的問題

（一）產業政策引導滯后與政府監督管理缺位。湖南省完全具備發展旅游裝備制造業的條件，但近幾年才引起政府重視，而且是在民間旅游裝備制造業自發發展已成趨勢和國內外旅游市場蓬勃發展的基礎上。雖然旅游裝備制造業已被列入了湖南省“十三五”規劃，但政府尚未出臺相應的發展扶持和監管政策，也未出臺與旅游裝備制造業有關的政策法規，政府產業政策引導與監督管理存在明顯的滯后性和缺位。

（二）配套基礎設施建設滯后。湖南省旅游裝備制造業配套基礎設施滯后。低空飛行升不了天、房車車型上不了路、游艇下不了水。旅游交通裝備制造業發展滯后，景區最后一公里問題顯著，景區廁所、網絡、餐飲、服務跟不上發展步伐。

（三）產業規模尚未形成。湖南發展旅游裝備制造業非常遲緩，根據我國房車露營基地數據顯示，湖南僅有湖南星沙松雅湖房車露營基地、湖南張家界楠本溪汽車房車露營地、湖南開慧鎮板倉國際帳篷露營基地三個，近乎缺失。

（四）產業間合作交流不足。旅游產業是一個關聯帶動性很強的產業，但各產業之間缺乏相互聯系，旅游裝備制造業的產業鏈不完善;大型游船游艇制造業發展緩慢，高端交通旅游裝備制造業的相關服務沒有跟上，人員和技術都很短缺，戶外旅游運動裝備的發展仍不成規模。這使得旅游設備制造企業被孤立，而規模經濟和范圍經濟是旅游設備制造企業集群的主要競爭優勢，但整個產業分工合作網絡尚未形成。

（五）企業自主研發能力薄弱。旅游裝備制造業目前仍屬于新興產業，缺少自主知識產權的核心技術，旅游裝備制造業研發經費投入不足;高新科技人員不足、流失嚴重;發達國家的技術壟斷，企業自主消化吸收能力薄弱，我國重引進，輕消化吸收再創新;以旅游裝備制造業為主體的創新體系尚未完全形成，研發機構數量少，研發能力不足。

四、湖南省旅游裝備制造業發展對策

（一）科學制定產業政策，創新政府監管模式

1、科學制定產業政策。湖南省政府應加強頂層設計，科學制定產業政策。一是出臺促進旅游裝備制造業發展的相關規劃，學習上海政府的宏觀布局，確定湖南旅游裝備制造業發展的重點、產業集群的布局、產業扶持計劃和產業發展的目標。二是完善旅游裝備制造業產業發展的市場制度，結合旅游裝備制造業的特點，建立發展旅游裝備制造業發展促進中心。三是充分利用政府的補貼政策。如將制造業現行16%的增值稅稅率降至13%，這有利于激發企業的創新活力和內生動力。2019年兩會的召開，進一步推進增值稅制改革，減稅降費來激發市場活力，實現經濟發展。

2、創新政府監管模式。創新政府監管旅游裝備制造業發展的模式。為了提高行業監管體系，旅游部門要放掉和轉移部分行政權力，堅持由行政監管為主改為法規監管為主。構建全面、科學、系統的產業監管體系。改短期臨時監管為長效機制，運用標準制度實施旅游裝備制造業的管理，減少一事一管的臨時行動，促進部門聯合，強化工作聯動，整體推動旅游裝備制造業的監管工作。

（二）完善配套基礎設施建設。一是加強旅游交通建設。德國就擁有世界第三的公路網絡，還擁有歐洲最大的內陸港口。因此，加強旅游交通基礎設施建設和構建直達、快捷、舒適、安全的旅游交通網絡刻不容緩。二是健全旅游公共服務體系建設。如，加大對景區廁所的建設力度，加快建設旅游交通指南標識系統、自動駕駛營地、房車營地和停車場，完善自駕車旅游、公共交通和交通運輸服務，建立健全全省汽車租賃服務網絡，健全旅游咨詢服務體系等配套設施。三是保障景區網絡通暢。例如，開展網絡隱患整治，加強網絡運行監管，強化現場值班保障等。保證網絡信息的全面，保證信息的時效性。伴隨著5G時代的到來，在農村等落后地區必須要讓3G退網。

（三）產業融合助推產業規模化

1、優化產業內部結構。旅游裝備制造業產業結構的優化是推動整個旅游經濟協調發展、技術進步和經濟效益不斷完善的過程。優化旅游裝備制造業產業內部結構的構成，增加技術創新和文化內涵的比例，減少資源、勞動力的消耗。促進細致分工，創造良好的產業內部環境來推動旅游裝備制造業的規模化。

2、強化特色、綠色品牌建設。樹立綠色品牌意識，強化區域品牌建設。一要因地制宜的發展特色品牌，在開發前應做全方面的實地考察和調研走訪。二要加強隊伍建設。打造特色品牌就應該擁有特色隊伍，強化領導。三是要有自己品牌的理念，增強特色品牌的文化建設，制定品牌規劃。從而使品牌效益來推動旅游裝備制造業產業規模發展。

3、構建產業融合發展新機制。旅游業與裝備制造業相輔相成的關系決定了促進旅游業和裝備制造業的一體化發展的方向。一方面加強裝備制造業的發展，讓裝備制造業發揮出基礎性的作用;另一方面旅游產業會反作用于裝備制造業。旅游產業需求的變化，會給裝備制造業的轉型升級提供方向，會推動裝備制造業的進一步完善。

4、因地制宜推進特色園區發展。特色園區作為產業集聚的一種形式，最早興起于歐美國家。目前，湖南省的旅游裝備制造業形成了獨特優勢并帶動區域經濟發展的良好格局。但湖南省仍然處于起步階段，借鑒國外的經驗勢在必行。一要進一步解放思想，從新時代中國特色社會主義新思想的高度去科學的認識旅游裝備制造業特色園區建設的重要性。二要加強環境保護，讓旅游裝備制造業特色園區自身就成為一個旅游景區。科學規劃園區的布局，提高園區的承載力。

（四）注重產業間交流與合作，延伸與重構旅游裝備制造業產業鏈。旅游產業作為關聯帶動性超強的產業，加強旅游裝備制造業與其他產業的交流合作既是我國宏觀經濟發展的需要，也是新時代的發展趨勢。一是推動旅游裝備制造業與互聯網產業聯合，打造“互聯網+旅游”的模式，利用互聯網進行信息資源共享。二是推動旅游裝備制造業與農業更好地融合，打造“農家樂”體系，最大限度地開發農村的資源，并拉動農村第三產業的發展。三是加強新技術的研究、儲備和應用，加快跨界產業和細分產業的前瞻性布局。提高服務水平和監管水平，營造良好的制度環境，促進跨行業一體化發展。

（五）強化企業創新主體地位

1、提高自主創新能力。強勁的科技創新能力的根本在于先進的發達的人才培養體系。提高企業自主創新能力，建立以企業為主體、以市場為導向、以生產、研究為核心的技術創新體系。注重義務教育來培養學生的創新思維和興趣，深化本科及以上高等教育的改革，培養頂尖創新人才，培養教學研究能力突出的高校教師、研究開發能力優秀的研究人員等高素質人才。我國企業可以加強與政府高校的合作，推廣“雙元制”教育，加強學校與企業的交流，實行長期實習制度，注重高素質人才的專業技能與工匠精神，強調對口性和專業性。構建完善的人才供應鏈來激活經濟，企業建立配套的激勵約束制度和接班人制度，采取優惠措施吸引海內外的高級人才。

2、加大研發投入。企業要創新，研發投入必不可少。企業應認真貫徹企業發展戰略，堅持戰略主導與環境相連，以湖南省的現實條件為基礎，建立一系列的措施。如，建立現代化的人才培養和考核機制，注重人才的甄選和培養的各個環節，堅持專業培養和綜合培養同步進行，尊重人才的價值，爭取培養出專業的人才。打造一批具有“工匠精神”的實干家，鼓勵開發他們最大的創新潛力。

五、結論

隨著大眾旅游時代的到來，旅游業倒逼旅游裝備制造業進一步發展。而旅游裝備制造業的發展不僅可以擴大裝備制造業發展的空間，還可以促進旅游產業發展。湖南省面臨著千載難逢的發展機遇。因此，湖南省利用豐厚的旅游資源，充分利用長株潭“中國制造2025”試點示范城市群的開放平臺優勢，利用國家相關的扶持政策和高校培育的優秀人才，積極引進國外先進技術，創建湖南特色旅游裝備制造業產業園區，爭取打造出湖南特色、湖南品牌。

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