“鄭洛新示范區”促進制造業轉型升級研究

韓江波

[提要] 鄭洛新國家自主創新示范區是中原地區的高科技產業中心，是國務院批轉的第12個國家級自主創新示范區，是河南省體制機制創新的重要示范基地。目前，示范區在研發服務業促進制造業轉型升級上，還存在創新型人才缺乏、資金缺乏、科技力量薄弱、法律法規有待完善等問題。應完善研發產業發展環境、創新科技資金投入方式、積極推進新型創新載體建設、優化開放創新機制、推進產學研協同創新。

關鍵詞：鄭洛新國家自主創新示范區;研發服務業;制造業;創新人才

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月10日

支持鄭州、洛陽、新鄉三個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，是中央著眼加快創新型國家建設、實施創新驅動發展戰略的重要舉措。作為國家自主創新示范區家族的“新成員”，鄭洛新國家自主創新示范區將打造“一中心四區”，即具有國際競爭力的中原創新創業中心和開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區，成為河南創新驅動發展的核心載體。

一、“鄭洛新示范區”發展基本態勢

鄭洛新國家自主創新示范區依托鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新區，舉河南省之力將其建設成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創新高地。2016年3月30日，李克強主持召開國務院常務會議，確定在現有11個國家自主創新示范區基礎上，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大三個國家自主創新示范區。鄭州、洛陽、新鄉是河南省創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域，以鄭州、洛陽、新鄉三家國家級高新區為核心建設國家自主創新示范區，將在中原腹地建成一塊具有較強輻射能力和核心競爭力的創新“高地”。河南省委、省政府高度重視，舉河南省之力推進自創區建設，加快培育創新引領型企業、人才、平臺、機構等“四個引領”，根據《鄭洛新國家自主創新示范區2017年度創新引領型企業專項行動計劃》、《鄭洛新國家自主創新示范區2017年度創新引領型人才專項行動計劃》、《鄭洛新國家自主創新示范區2017年度創新引領型平臺專項行動計劃》、《鄭洛新國家自主創新示范區2017年度創新引領型機構專項行動計劃》，不難發現鄭洛新國家自主創新示范區發展的基本態勢：

（一）創新引領企業發展態勢。近年來，鄭洛新國家自主創新示范區持續加強技術創新主體建設，完善落實創新支持政策，強化創新服務支撐，創新引領型企業獲得較快成長，創新能力明顯增強，已成為促進鄭洛新國家自主創新示范區創新發展、推動產業轉型升級的主要力量。截至2016年底，鄭洛新國家自主創新示范區核心區擁有創新龍頭企業9家、高新技術企業388家、科技型中小企業1，397家;鄭洛新三市擁有創新龍頭企業16家、高新技術企業919家、科技型中小企業4，630家，占河南省的比例分別達到53.3%、55.2%和32.7%。

（二）創新引領人才發展態勢。鄭洛新國家自主創新示范區作為河南省創新發展的綜合載體和核心增長極，在完善本地吸引集聚人才的政策措施上進行積極探索，先后分別實施“智匯鄭州1125聚才計劃”、“河洛英才計劃”和“牧野人才計劃”等，取得一定成效。目前，鄭洛新三市集聚河南省80%以上的高層次創新人才，擁有“兩院”院士24名、國家“千人計劃”專家16名、“萬人計劃”專家22名、國家杰出青年科學基金獲得者8名、長江學者5名;省“百人計劃”專家25名、中原學者44名、省優秀專家1，186名、國務院特貼專家324名。

（三）創新引領平臺發展態勢。截至2016年底，鄭州、洛陽、新鄉共建有國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心90家，占河南省總量的60%;建有國家級科技企業孵化器、國家級大學科技園、國家級眾創空間29個，占河南省總量的61.7%;建有省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、國際聯合實驗室、院士工作站等各類創新平臺1，713家，占河南省總數的55%;鄭州、洛陽、新鄉共有大中型工業企業1，408家，建有省級及以上各類創新平臺的有310家，占比為22%。

（四）創新引領機構發展現狀。近年來，河南省學習借鑒先進地區經驗，立足本省實際，通過省部會商、院（校）地合作、聯合共建等多種形式，主動引進高端創新資源，與中科院、清華大學、深圳光啟尖端技術有限公司等一批知名高校、科研院所、創新機構建立合作關系，引進和建設鄭州中科新興產業技術研究院、清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業研發基地、洛陽尖端技術研究院等一批高端研發機構。同時，河南省的一些高校、科研院所和企業也嘗試剝離或新建獨立法人的研究機構，為相關產業和中小企業提供技術服務。這些新型研發機構打破身份、地域界限，采用全新的建設模式和運行機制，在吸引高水平科技人才、增加中高端技術供給方面發揮了重要作用，為河南省產業轉型升級提供了強大的創新動力。

二、“鄭洛新示范區”研發服務業促進制造業轉型升級的困境

（一）研發服務人才缺乏

1、研發服務業是技術密集型行業，對從業人員的專業素養要求較高，因此人才的缺乏是研發服務業發展的一大障礙。如，伴隨著信息經濟的發展，各類技術交易市場逐步興盛起來，新型化的人才需求也逐步上升，與之相關聯的專業人才包括：科技法律人才、技術專利人才等。盡管高等教育在逐步深入發展，社會化普及率也在逐漸上升，各類人才的供給也日趨增加，但由于研發服務業獲利具有較大的不確定性以及研發成果的應用具有較長的時間周期，因而使得一些研發人才“望而生卻”，對人才不具有吸引力。從而造成這樣一種情形：科研企業缺乏人才，而優秀人才卻又自認為無法施展所學。這種不對稱的人才供需結構是目前鄭洛新國家自主創新示范區研發服務業的瓶頸之所在。

2、研發服務業屬于知識技術密集型產業，體制層面的不完善束縛人才的流動。實現創新能力的提升與突破，人才是關鍵因素。從當前發展的方向而言，新興市場化國家進行制造業轉型升級的方向主要為：一是從勞動密集型產業向知識技術密集型產業過渡;二是依據產業價值鏈條，從附加值較低的環節向附加值較高的價值環節進行轉移。研發服務業屬于高端化產業，知識技術密集程度較大，是與政府、企業等諸多對象相關聯的產業，對專業化服務人才需求量非常大。因此，人才專業化程度的高低將直接影響研發服務業發展質量水平的高低。

（二）研發服務業的發展缺乏資金支持，融資較為困難。研發服務業是現代服務業中新興化的產業業態，因此對于資金的需求較大。研發資金投入能否滿足需求是研發服務業實現長遠可持續發展的基礎，也是保證研發服務業不斷取得突破的關鍵。從目前研發服務業發展情形而言，鄭洛新國家自主創新示范區內部研發服務業發展存在資金缺口問題，政府在政策以及體制方面并沒有相應完善的機制以保證研發資金的投入。故而，研發服務業資金投入不足，融資難度較大，是目前研發服務業所面臨的一個不爭事實。由于研發服務業從研發成果的出現到應用具有很長的周期性，且具有較大的不確定性，因此很多機構亦不愿投入資金冒此風險，如何解決研發服務業融資困難是鄭洛新國家自主創新示范區應予以重視的問題。

（三）研發服務交易機制有待建立。研發服務交易機制，借助于市場化的服務平臺可以保障供給方和需求方之間的交易，并從制度層面上給予相應的保障，也是促進供需雙方增加交易量的平臺支撐。在發展歷程中，研發環節往往是由企業內部或者學術機構負責完成的，因此研發平臺通常并不能發揮其應有功能。但當供給或者需求一方的信息不對稱或不透明時，在研發服務業內部也無法建立交易機制，故而發展研發服務業也往往會成為“一紙空談”。

（四）科技中介力量薄弱。在市場經濟發展的大背景下，研發服務業若要實現可持續、良好的發展就必然需要中介機構參與其中。鄭洛新國家自主創新示范區在建立企業的中介服務體系方面，已取得較大進步，這極大地推動了研發服務業的進一步發展。但致力于全球科技合作研究的中介機構數量不多，且大多數都由一些科研院所充當。基于目前從事全球科技合作與研發的中介機構而言，其普遍存在的問題有：服務功能不完整、公共信息流動性程度低且信息量較少、政府所管理的中介機構力量薄弱且分散等。雖然現代化服務業在鄭洛新國家自主創新示范區占比較低，但伴隨著知識信息經濟社會的快速發展，服務業的比重也逐步提升，呈現出不斷上升的趨勢，且創新服務能力作為高端服務業的主要特征也受到更多關注。但在鄭洛新國家自主創新示范區中，自主創新能力較為薄弱，很多核心技術均引進外部，企業內部創新力不足，對研發服務業的發展是極為不利的因素。

（五）法律法規不太健全。當前，鄭洛新國家自主創新示范區與研發服務業管理相關的法律、法規有待健全，對于迥異化類型的研發機構的經濟定位、法律地位、管理體制、運行機制等領域并未統一。近兩年，河南省雖出臺了有關的法律法規，但在實踐中落實的力度不夠。甚至，按照對事業單位的標準來管理研發類的產業，并未產生市場化、產業化的發展態勢。值得注意的是，河南省有關科技中介服務的法律、法規有待完善，對有關組織的管理還有待規范，造成技術市場運作混亂，惡性競爭普遍。鄭州、洛陽、新鄉政府對研發服務業的投入、政策傾斜均在強化，但還有待加強。例如，目前，鄭州市并未系統化、全面化、針對化的支持研發服務業的扶持政策，單單僅有個別的技術市場稅收減免等少數政策措施。此外，鄭州研發服務機構的發展重數量輕質量、重投入輕管理，缺乏整體規劃，且無相應的政策配套，公共信息資源少，公共科研基礎建設不足，嚴格地講，并未產生有助于研發服務業發展的政策環境。

三、“鄭洛新示范區”研發服務業促進制造業轉型升級的建議

（一）完善研發產業發展環境，優化產業變革。應建立起合理和高效的人才評價與考核體系，堅持貢獻、業績為導向，充分發揮人才作用，為科研產業提供知識和技術支持，促進研發產業的長遠發展。加大市場化管理，構建合理、高效、公開、透明的市場機制，遵循企業的市場化運作模式，使企業融入市場化的發展模式當中，為研發產業的發展提供一個良好的市場環境。河南省政府要促進研發產業的對外交流，以提升產業發展的質量水平，避免不合理的政策對產業發展所形成的阻礙，促進產業間合理有序地競爭與發展，規避不合理的政策體制。同時，政府應當著力提高河南省引進外資的水平，發揮好政府政策的“引流”作用，使得資金的流向符合產業整體的發展戰略，符合國民經濟的發展方向，取消明顯不合理外資待遇，以實現外資對河南省經濟以及產業發展的支持作用，為鄭洛新國家自主創新示范區的產業發展營造一個高效的發展環境。

（二）創新科技資金投入方式。制定面向創新投資的鄭洛新國家自主創新示范區地方性法規，優化河南創新投資環境，支持風險投資，充分保護投資者的權益，有效降低企業的研發風險。通過貼現基金、建立基金機制、擔保等方式，多種手段引導民營資本進入科技創新領域。積極引導金融機構增加對科技企業的融資支持。成立科技型企業擔保機構，健全信用擔保體系，激活風險投資市場，健全多層次資本市場。在鄭洛新國家自創區推進各類金融機構建科技型分支機構，不斷探索示范區內高效運營的產業發展模式。

（三）積極推進新型創新載體建設。要緊密關注國際科技創新發展新態勢，制定河南新型研發機構培育計劃，給予充分的政策傾斜和財政支持，大力扶持形式多樣、功能多元的新型研發機構建設。鼓勵河南重點高校、行業龍頭企業建設專業化、市場化的新型研發機構。按照國家“大眾創業、萬眾創新”總體布局，有效依托鄭洛新國家自創區、產業集聚區塑造創客空間、創新工場、星創空間等新型創新載體。

（四）優化河南開放創新機制。鄭洛新國家自創區應積極推進“開放帶動、引進來、走出去”的開放式創新戰略，建立開放創新基金，為形成合理的開放創新環境奠定基礎。通過各種方式強化政策引導機制，構建政策優惠體系，有效引進國內外一流跨國公司、高校、科研院所等機構活組織在豫成立研發機構，進而高效完成引資、引智、引技的密切融合。在全球積極推進產學研協同創新聯盟，建立開放式產業技術研究院，不斷強化以分工互補、互惠合作、共贏發展為核心的開放創新協調組織建設。

（五）推進產學研協同創新。加強對河南省高等院校、科研院所開展的創新活動的政策支持，推動科技成果加速轉化。充分發揮河南各類創新主體的優勢，整合創新資源，以提升科技創新效率。積極支持在豫企業與科研院所、高校建立聯合研究中心，完善以社會創新為導向且促進產業持續性發展的創新鏈條。打造鄭洛新國家自創區內河南高校、科研院所、企業之間密切合作機制，形成一體化創新聯動機制，通過完善構成要素、優化要素結構提高河南自組織協同創新能力，促使河南真正成為創新創業的棲息地。

主要參考文獻：

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