皖北地區共享經濟發展模式研究

賈天悅　鄭秀文　過青茹　羅恩澤

[提要] 在信息化迅猛發展的大背景下，依托共享平臺發展起來的共享經濟發展新業態，成為我國經濟高質量發展的重要力量。本文結合皖北經濟社會發展實際，探討共享經濟的內涵及構成要素，分析皖北共享經濟發展過程中存在的諸多問題，提出共享經濟創新要素的集聚，構建廣泛的共享經濟誠信機制，制定切實可行的支持共享經濟發展的監管政策。

關鍵詞：共享經濟;創新要素;誠信機制

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、共享經濟的內涵

（一）共享經濟內涵。以Uber、滴滴等為代表的共享經濟迅猛發展，逐步引起學術界的高度重視。但如何凝練共享經濟的定義是擺在學者面前的一道難題。學界從不同角度給共享經濟下定義。互聯網信息技術、大數據平臺的不斷發展，使得共享經濟商業模式如火如荼地開展起來。共享經濟的出現，離不開移動互聯網網絡技術平臺的廣泛應用，其核心思想是運用共享理念和協作理念，滿足資源供給和需求的一種具有高效率經濟活動。作為新型經濟模式，共享經濟適應了移動互聯網的快速普及發展，方便了資源供給方和需求方的有效溝通，降低資源配置成本，實現了消費的個性化實現，使交易信息更加快捷透明，有利于提升資源配置效率，推動經濟社會健康有序發展。

（二）共享經濟發展模式構成要素。共享經濟發展模式運行蘊含著三個基本要素：第一，需要互聯網信息技術的技術支持。互聯網、大數據、人工智能、移動支付等信息技術的推廣使用，使互聯網等第三方網絡平臺的出現成為可能，為共享經濟所需要的交易機制和信任機制提供支撐，屬于支撐共享經濟發展模式的關鍵。以共享單車為例，網絡定位的技術支持使得眾多消費者可以瞬間知曉共享單車的使用情況。第二，信任機制的構建。共享經濟體現出“合作”和“協同”的價值觀。共享經濟的核心是共享資源平臺，資源供給方和需求方在平臺上的對接，關鍵是信任機制的存在。第三，具備共享消費理念。共享經濟體現一種共享消費的理念，目的之一是能夠為人們提供環保、快捷的生活方式，這是共享經濟模式得以運行的基本前提。共享經濟對閑置的資源進行整合，體現了分享的理念，促進了社會資源的優化配置和合理應用。

二、皖北地區共享經濟發展的制約因素

目前，共享經濟在經濟發達國家和國內經濟發達地區發展勢頭良好，而且當地民眾對共享經濟的認知程度也高。但是，皖北地區屬于經濟欠發達區域，共享經濟發展相對滯后。共享單車作為共享經濟發展模式的典型代表，在城市人群集聚地區提供自行車等共享服務。結合共享單車在皖北地區的運營情況，筆者認為制約皖北經濟共享經濟發展的主要制約因素有：

（一）共享經濟發展相關法律法規不完善。共享經濟作為一種新的經濟業態，發展至今遇到的一個突出問題是缺失完善的法律法規給予指導。以專車類共享經濟為例，到2016年7月14日交通運輸部才出臺關于網絡預約出租車的管理暫行辦法。之前，或多或少網約汽車運營受到出租車行業及監管部門的查處。也就是說，共享經濟遇到一個合法性的問題。在共享單車運營過程中缺乏具有針對性的法律法規約束供給方和需求使用方的利益。在皖北地區城市調研時，發現部分網點的共享單車出現損壞現象，嚴重影響共享單車的有效使用。

（二）共享經濟發展需要的創新要素不夠。共享經濟發展離不開創新要素的支持。以共享單車為例，其產生本身就與綠色發展理念有關。作為傳統公共自行車的替代方案，共享單車首先來自共享消費理念和環境保護理念的有機結合。共享經濟語境下，共享自行車共享系統的設施，需要創意、專利、技術等創新要素的高速發展。共享經濟若想健康有序發展，必須具備更多創新要素支持。皖北地區經濟社會發展的落后，科技創新能力也明顯不足，創新要素欠缺造成了共享經濟發展的動力不足。特別是皖北地區創新型人才、創新文化及創新性的城市管理制度都不夠成熟，一定程度上制約了共享經濟的健康發展。

（三）共享經濟發展過程中的監管力度不夠。共享經濟在發展過程，面臨諸多問題，特別是在共享渠道拓展、共享資源優化、共享技術改進等方面需要，需要加大監管力度。應該看到，針對共享經濟的政府監管與針對傳統經濟的政府監管有所不同。以共享單車為例，如何對使用共享單車繳納的押金進行監管就是一個棘手的問題。通過實地調研，在皖北地區的諸多城市中，由于共享文化缺失等原因，共享單車存在疏于管理、惡意破壞等問題。共享渠道的多樣化，加上共享經濟的門檻不高，共享經濟的供給方和需求方存在信息不稱問題。共享經濟信息平臺造成共享單車的使用權和所有權分離，使共享單車的供給方為了更多訂單投入更多物力，但是參與者素質參差不齊，面臨的監管難題很大。此外，共享單車押金若監管不到位，可能成為變相的融資平臺。構建一個與共享經濟發展平臺相適應的監管機制，確保共享經濟健康發展，是個迫切需要解決的難題。

（四）共享經濟發展需要的誠信機制尚未真正形成。共享經濟發展模式作為一種嶄新的經濟業態，造成了所有權和使用權的分離，供給方暫時讓渡使用權取得了收益，需求方付費獲得了約定的使用權。共享經濟供給方和需求方的關系，是發生在信息不對稱條件下的交易關系。雙方交易關系的維系離不開良好的誠信機制。共享經濟發展至今，有一個共識就是，共享經濟的發展與社會誠信水平直接關聯。社會誠信水平越高，交易越是容易成功，交易成本就越低。共享經濟信用機制的建設面臨諸多風險，如法律法規風險、平臺數據壁壘、信用共享壁壘、信息虛假等問題。目前，共享經濟平臺難以實現對各種失信行為進行行政處分和懲戒，原因主要是對個人信息的采集、評價體系尚未建立，失信成本低及失信行為懲處不到位。可以說，誠信機制和誠信文化的相對滯后，嚴重影響共享經濟的健康發展。

（五）共享經濟發展需要的人才支撐不夠。共享經濟的迅速發展離不開互聯網信息技術的支撐。而創新要素及算法等共享經濟發展需要人才支持。從共享經濟發展的歷程來看，共享經濟發展模式創新、互聯網技術、共享經濟規則設計、共享價值觀維護等方面都需要人才支持。對于皖北經濟社會欠發達地區，本來人才資源就十分薄弱，更不用說共享經濟發展需要的高技術創新型人才。缺失人才支持的共享經濟不具有持久性。共享經濟發展過程中，新技術、新業態、新模式，離不開創新型人才的參與。本著“不求所有、但求所用”的互聯網人才使用心態，釋放人才紅利，一定可以解決共享經濟發展需要的人才問題。

三、皖北地區共享經濟發展策略

（一）建立健全共享經濟發展相關法律法規。共享經濟發展模式的運營和監管離不開法律法規的保護。要提高對共享經濟發展模式的正確理解，提供共享經濟實施的法律保障。共享經濟發展作為互聯網時代的產物，發展態勢良好，為了規避發展過程中的重大風險，亟須構建完善的法律法規制度來規范共享經濟的有序運行。盡管交通部已經出臺了關于網絡預約出租汽車經營服務管理的法律草案，但對共享經濟其他方面，仍然缺少法律法規規范共享經濟運行。筆者認為，共享經濟健康發展，離不開政府的有效監管，特別是關于共享經濟商業模式、共享經濟網絡平臺運營、共享經濟競爭秩序等方面，都需要政府出臺相關法律法規，實施有效監督和引導。

（二）推動共享經濟創新要素的集聚。共享經濟的應有之義是大眾創新、公眾參與，充分利用各種創新要素，使各參與方受益。在互聯網大背景下，隨著信息技術革命和產業變革的演進，共享經濟迅猛發展，是對傳統產品和服務供給模式的創新。有必要加強共享經濟技術創新，以共享單車為例，GPS定位技術的推廣應用就有利于解決共享單車停放混亂的局面。共享經濟作為一種新的商業經濟模式，如何實現優化資源配置、提高經濟效率的共享經濟模式，需要持續創新共享經濟商業模式和管理制度。為了有效保障共享經濟中各利益相關者的合法權益，可以嘗試引進保險機制。在共享經濟框架下，隨著技術復雜程度提升和市場競爭加劇，共享經濟各個創新參與者需要協同合作，提高創新要素的集聚效應，建立互惠共贏的共享機制，催生更多有效的共享經濟發展模式。

（三）創新共享經濟監管模式。共享經濟在我國，特別是在皖北欠經濟發達地區，仍然處于剛起步階段。涉及到的法律法規還不夠健全。在共享經濟發展過程中，許多地方政府仍然采用傳統的理念和政策處理共享經濟這種新的經濟業態，加上公眾對共享經濟的重要作用認識不夠深入，一定程度阻礙了共享經濟的發展。考慮到共享經濟供給和需求方涉及面較廣，需要創新監管模式，構建以政府監管為主體、行業協會配合和公眾積極參與的協同協管機制，保證共享經濟有序發展。建議地方政府，本著服務公眾的目的，廣泛征求共享經濟平臺各方的意見，制定切實可行的支持共享經濟發展的監管政策。

（四）構建廣泛的共享經濟誠信機制。共享經濟平臺的信任機制建立是保證共享經濟健康發展的重要因素。共享經濟誠信機制的建立，除了政府的有力支持外，還需要重視和引進第三方征信機構，推進共享經濟信用記錄、信用檢測、信用評價等業務。當務之急，是實現共享信用數據整合，加快稅務及金融信用數據庫等信息資源整合，及時互通共享經濟交易過程中的信用情況;加大共享經濟線上和線下交易信用信息的大數據分析，為共享經濟發展提供基礎保障。通過官方和第三方渠道，真正實現守信激勵、失信懲戒的獎罰分明的激勵懲罰機制，確保更多的利益相關者重視誠信的局面。推動政府監管、行業自律、第三方裁定協同發展的監管制度。在目前整個社會誠信機制尚未成熟的情況下，必要的共享經濟誠信宣傳活動十分必要。

（五）加強共享經濟人才培養。國內外共享經濟發展經驗告訴我們，共享經濟作為技術驅動型經濟業態，需要創新型人才支持。從政府支持視角看，需要政府出臺人才政策和資金支持政策，對共享經濟發展的各個階段，實施具有針對性的政策支持，這對于共享經濟發展模式持久創新和良性發展將發揮重要作用。從高校科研機構視角看，需要提供共享經濟理論和實踐創新的創新型人才，需要培養擅長大數據挖掘、共享經濟風險防范的高素質人才。能夠培育直接服務共享經濟信息技術的高層次人，是擺在高校科研機構面前的一道難題。從共享經濟各參與方看，需要真正實現共享經濟發展各個要素特別是人才資源的共享。對于皖北地區來說，要采取有效舉措加大共享經濟人才的引進和培養工作。

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