殯改這兩年

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5月10日，這個日子對于很多人來說，可能沒有什么特殊的意義。而對于我和118.6萬沂水人來說，卻是值得紀念的一天。兩年前的這一天，沂水縣正式實施以“殯葬全免費”為主要內容的改革。自此，一場改革大幕在2434平方公里的沂水大地上全面拉開。

為什么改

2016年12月10日，我來到沂水縣擔任縣委書記。到任以后，我發現沂水群眾基礎不錯，干部的執行力強，各項工作也有比較好的鋪墊。但由于剛剛歷經人事調整和換屆，機關干部的心比較散，干事創業的注意力不夠集中，等待觀望的情緒比較明顯。

如何把干部的心收起來、注意力集中起來是當務之急。最好是通過開展一項有價值有意義帶有突破性的工作，來凝聚人心提振士氣，同時也可以檢驗和識別干部。這個時候，我想到了殯葬改革。

其實搞殯葬改革，并不是我一時的感情沖動、心血來潮，我在多年前就做過思考和構想，也曾與有關部門進行過咨詢和探討，并對外地的殯改案例進行過分析和反思。我從小在農村長大，大學畢業后一直在基層工作，耳聞目睹了當下許多殯葬陋習。這些年，沂水縣火化率基本達到了100%，但殯葬陋習也非常多，在農村只要人過60歲，就開始打大棺材，過70歲就開始修墳，入土前把骨灰放進大棺材下葬，再起大墳頭。隨后上“三日墳”“頭七”“五七”“百日”，程序相當復雜。我曾經做過調研，70%-80%的陳規陋習集中在殯葬，可以說殯葬改革也是移風易俗的重中之重。

這些年來，有的地方也進行了一些探索，試圖在這方面尋求突破，但遺憾的是，要么不了了之，要么以失敗告終。以至于一段時間以來，“殯改”也成了一塊不愿啃、不敢啃的硬骨頭。很明顯，單靠一家一戶很難改變這種現狀，這就需要黨委政府出面來辦一家一戶多年想辦而辦不好、辦不成的事。俗話說，新官上任三把火，縣委、縣政府換屆后的第一把火，就選擇了殯葬改革。

2017年春節剛過，我就召集一幫人進行為期三個多月的改革前期工作，自上而下、自下而上反復征求意見，廣泛聽取社會各方面的反映，對改革后的經濟效益和社會效益進行縝密測算，對改革中可能出現的風險進行了科學評估。調研本身就是統一思想、求同存異的過程，沒想到干部群眾對改革認可度很高，都認為非改不可，可以說是眾望所歸。通過測算，實行“全免費”的殯葬改革，除去一次性的公墓建設費用大一些之外，政府每年用于殯葬改革的投入，相對于政府整個支出來說并不是很大，縣級財力完全可以承受得了。對于改革中可能出現的這樣那樣的問題，我們反復地揣摩，如公墓建好了沒人進怎么辦，在改革過程中出現了偏差甚至惡性事件怎么辦，萬一改革不成功造成了惡劣影響被炒作怎么辦，等等，幾乎能出現的問題都考慮到了，我們也制定了相應的預案。

為了確保改革的正確方向，我提出了“三為主、三不準”：即以正面引導為主、以說服教育為主、以攻心說理為主；不準強制、不準一刀切、不準搞平墳運動。其實這幾項規定，都是針對干部來的，是對干部在改革中的行為和工作方式方法進行了嚴格約束。在此基礎上，我又提出了“三嚴禁”：嚴禁制作和使用大棺材、嚴禁在基本農田修墳建墓、嚴禁個人和集體租售土地作為墓地，縣里也停止審批營利性的公墓。“三為主、三不準、三嚴禁”是這場改革的總遵循和指導原則。我明確地告訴大家，如果按照這個指導原則開展工作，出了問題責任由我來承擔。當時我也比較自信地認為，如果真的把握好了這一點，應該出不了什么大事，即便是出現了一些問題也是完全可以掌控的。

怎么改

公墓建設是殯改的重中之重。實際上，2017年5月10日宣布改革時，全縣公墓也就七八處，其中大多還是收取費用的，有的從建成后就一直閑置。改革當天，這幾處公墓就全部免費了，但僅靠這幾處公墓是遠遠滿足不了改革的需要的。為此，縣里組織了民政、土地、林業、規劃、財政等部門和鄉鎮一起，在充分尊重群眾意見的基礎上，按照10個村共用一處公墓的原則，規劃了110處公墓。隨后的50天里，我帶領有關部門的負責人和鄉鎮黨委書記先后召開了5次現場會，在各處公墓建設工地來回穿梭。6月底，110處高標準公墓全部建成，基本滿足了全縣10年的殯葬需求。

公墓建成了，引導逝者進公墓是個關鍵問題。起初由于全縣大的氣候沒有形成，群眾是有抵觸心理的，畢竟改革是對幾千年殯葬習俗和傳統習慣的較量和挑戰，群眾的彎一時很難轉過來。群眾也有顧慮，自己家的親人去世進公墓了，以后別人去世不進公墓怎么辦？為了解決這些難題，基層的干部可謂是磨破了嘴皮跑斷了腿，我在大會上講，如果個別戶大家實在是做不下來工作，可以把任務交給我，我親自登門去做。這樣一講，既表明了縣里抓改革的決心，無形中也給基層的同志添加了壓力。雖然兩年來還不至于讓我親自登門做群眾工作，但據我了解，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長入戶做工作的情況還是不少的。

殯葬改革回避不了殯儀館這個重要環節，一直以來殯儀館也成了群眾熱議的話題，甚至是眾矢之的。公眾普遍反映，殯儀館火化費用高，骨灰盒貴，服務態度冷硬，等等。為此，我們把殯儀館由過去的自收自支單位改成了財政撥款的全額事業單位，據說這在全國也是第一家。殯儀館干部職工的工資和運營費用由縣財政兜底保障，我們還提出，殯儀館干部職工的工資不低于改革前的水平，殯儀館自身要提高服務水平和管理質量以適應改革的需要。這樣一來，既回歸了殯儀館的公益性，又打消了殯儀館干部職工的后顧之憂。縣里投資300多萬元對4個低檔火化爐進行了升級改造，這樣，殯儀館的9座火化爐全部成了高標準的火化爐。我們還將全縣的運尸車納入統一管理，運尸費用每月底據實結算，所需資金由縣財政于月底前撥付到鄉鎮財政所。縣民政局設立了專門的舉報電話，加強對運尸車主的監督，如運尸車主在運尸過程中存在態度差、亂收費、吃拿卡要等違規行為，一經查實即取消運尸資格。

在殯葬改革中，村里紅白理事會的作用不可低估。雖然成立紅白理事會的初衷也是為了移風易俗，但實事求是地講，過去很多村的紅白理事會僅僅是幫助逝者家人操持喪事，在移風易俗方面的作用是微乎其微的，有的紅白理事會還是陳規陋習的始作俑者。為此，縣里要求各村重新組建紅白理事會，成員必須素質高、能力強，特別是善于做群眾工作。實踐證明，在這場改革中，絕大多數村的紅白理事會都發揮了很好的作用，體現了相當高的正能量。

改革永遠在路上。2018年7月1日，我們又在“全免費”改革的基礎上進行了喪事禮儀改革，全面推行了“追思會”模式。自去年7月以來，全縣81%以上的逝者家庭自覺自愿采用追思會這種新的喪禮模式。自此，我們的改革也由過去的“殯葬全免費”改革調整深化為“惠民禮葬”改革。

“逝有所安”，形成人生完整的閉環

曾經有人問我，沂水殯葬改革的核心是什么？我用三句話進行了概括：全民惠葬、厚養禮葬、逝有所安。我們的改革是全民性的、普惠性的，也是徹底性的，惠及的是全體沂水群眾，此謂之全民惠葬；改革中我們提倡和弘揚孝悌文化，要把孝盡在老人生前，讓每一位老人老有所養、老有所樂，老人去世后，喪禮要節儉，要文明，要莊重，此謂之厚養禮葬；改革的目的是讓每個人都能夠體面地有尊嚴地走完人生的最后一段路，讓每個去世的人都能有個安身之處，此謂之逝有所安。

黨的十九大報告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。我認為，也許在不久的將來，在這“七個所”的基礎上，還會加上“逝有所安”，生老病死是人之常理，任何人也回避不了，前“七個所”解決“生老病”的問題，而我們的改革就解決了“死”的問題，這樣才能形成人生完整的閉環。

今天，我也可以自信地說，在沂水縣，不論生前是領導干部、企業老板，還是普通群眾，不論生前地位高低、富有或貧窮，去世以后，待遇是一樣的：火化爐是一樣的，骨灰盒是一樣的，墓穴是一樣的，墓碑也是一樣的。

在改革中也涌現出了很多感人的事跡。改革前夕，我陪同一位在外地創業的沂水老鄉就餐，席間談到了殯葬改革，這位老鄉當即提出，將為所有公墓免費提供綠化苗木，僅此一項，他就投入了七八百萬元。縣里一位政協副主席還把自己家的老墓地無償提供給政府，為當地老百姓建公墓。一位離休的正縣級老干部，德高望重，多年前子女就為他打好了棺材并修好了墓穴。他讓子女拆解了棺材，拆除了墳墓，去世后帶頭葬進公墓。一位縣人大副主任，自始至終組織和參與了這場改革，去年6月因病離世，進了老家公墓。

我要感謝我們這個團隊，我們一路攜手走來，再苦再累沒有人抱怨，再難再險沒有人退縮，風雨同舟，榮辱與共，群策群力，眾志成城。我要感謝祖祖輩輩生活在這方土地上的人民，他們是那樣的顧大局、識大體，對改革又是那樣的支持和配合。殯葬改革走到今天不容易，我們身在基層，也許不能做出轟轟烈烈的大事業，但也有一方干事創業、報效國家、造福人民的平臺。中國的老百姓為整個國家的改革發展和繁榮做出了太多貢獻甚至是犧牲，他們沒有什么不切合實際的奢求，他們最容易滿足，也最懂得感恩。我們雖然在最基層工作，但在老百姓眼里，我們的一言一行代表的是國家和黨。我們為老百姓辦好事，老百姓就會看在眼里，記在心上，做到了這一點，曾經所有的付出和經受的苦難又算得了什么呢？

成果，是對質疑最有力的回應

當然改革也是摸著石頭過河，絕對不可能風平浪靜、波瀾不驚。改革之初，有群眾舉報，有一位正科級干部，深夜把其去世的母親埋進事先建好的墳墓。這可是一個十分危險的信號，也帶了一個壞頭。為此在一次全縣大會上，我不點名地批評了這個干部，給所有的干部敲了警鐘。

也是在改革之初，有的鄉鎮工作簡單化機械化，給干部和村里下指標，有個別地方還出現了截葬的行為，有的人還把相關視頻發到了網上，縣里及時糾正了這些錯誤的做法并在第一時間做出了解釋和澄清。整個改革過程中，我們也聽到了一些質疑和非議，有人認為，我們的改革很可能曇花一現不會長久，也有人認為我們可能是炒作，是在作秀。

改革兩年來，我接到了近百次電話，大多是咨詢性質的，但其中有的也很不友好，甚至還帶有威脅性質。事后我猜測，威脅我的人很可能就是長期以來靠殯葬業發財的人，我們的改革侵犯了他們的利益，甚至砸了他們的飯碗。對于這一切，我沒有害怕，沒有退縮，更沒有放棄，我自始至終相信，我們走的路是對的，我們的改革是深入人心的。

如今改革已經兩年多了，截至2019年5月31日，全縣共去世17992人，其中進公墓安葬17336人，特別是2017年7月1日所有公墓建成并投入使用后，新去世人員無一例外地全部進入了公墓。另外，335名沂水籍在外地工作的老鄉去世后，也回到了沂水公墓安葬，墓穴是縣里免費提供的。除去公墓建設費用，縣財政兩年累計投入2800萬元，在財力上有效地保障了改革的順利推進。國土部門統計，兩年來安葬這些逝者僅占用了64畝地，要是在過去，六七百畝地也不一定夠。兩年來沒有發生一起因上墳引起的山林大火，祭祀時節的空氣質量也有了明顯好轉。

隨著改革的深入，惠民禮葬新風尚日益形成，新事新辦蔚然成風：佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕頭，獻花代替了燒紙，小墓穴代替了大墳頭……

清明節當天，我都會來到東跋山公墓。我發現，每一個墓碑上都擺放著一束鮮花，這是鄉鎮和民政部門為到公墓祭祀的人免費提供的。兩年后的改革成果，正是對那些質疑和非議的最有力的回應。

幾點體會

通過兩年的實踐和摸索，我對于殯葬改革也有了一些體會和認識，我認為這項工作把握好以下幾點是至關重要的。

一是各級黨委政府不但要把殯葬改革提到重要的議事日程，而且主要負責人要親自抓。因為殯葬改革是一項復雜的系統工程，單靠哪一個或幾個部門是無法完成的，必須發揮“一把手”的牽頭抓總、統籌協調作用，這個作用是別人無法替代的。這項工作，中央早就有部署，群眾普遍有期待，雖然殯葬改革不像上工業項目、搞城市建設見效那么快，那樣顯眼和出彩，但涉及的幾乎是每一個人的切身利益，從某種程度上說，這是功在當代利在千秋的潛績。要強化擔當意識，再苦再難的工作，總要有人去干，如果都畏首畏尾患得患失，都熟視無睹見怪不怪，困難和問題永遠都不會自行消失。

二是一定要尊重公序良俗、吃透風土人情。俗話說，十里不同風，百里不同俗。在殯葬改革中，絕對不能一把尺子量到底。即使在同一個地區，也要區別對待。這就要求我們在實際操作中既要順勢而為，更要因勢利導。

三是要充分尊重和發揮群眾的主體地位和作用。群眾才是改革的主人，改革理應讓群眾參加，尊重群眾意愿，維護群眾利益，不能上熱下冷，剃頭挑子一頭熱。撇開群眾搞涉及群眾切身利益的改革，是行不通的，也是注定要失敗的。

四是要像大禹治水一樣，堅持堵疏結合。既要封口，更要出口，光堵不疏是絕對不行的。殯葬改革就是系統地改、全鏈條地改甚至于一步到位地改，而不能拖泥帶水顧此失彼。要通盤考慮，既要瞻前，更要顧后，環環相扣，統籌兼顧。

五是要充分發揮黨員干部的作用。黨員干部走在前，工作開展就不難，殯葬改革也是如此。在改革的全過程，我們就是抓住了黨員干部這個關鍵的群體，既要身體力行地推動改革，又要在改革中發揮好的作用。只有黨員干部率先垂范，改革才有說服力、影響力。

六是運用經濟手段來推動改革。我們實行的全民惠葬改革，表面上看，政府需要投入一定的資金，但這要算大賬、算長遠賬、算綜合賬，算來算去這都是一筆很劃算的經濟賬、民心賬。沂水是一個人口過百萬的大縣，也是省定貧困縣，財政狀況并不是很好，從人口和財力來看，很多地方搞殯葬改革的優勢比我們明顯得多。實踐證明，殯葬改革絕不是錢的問題，而是想不想改、會不會改、敢不敢改的問題。

七是不要急于求成。殯葬方面的陳規陋習不是一天形成的，有它的歷史性、長期性和頑固性，要想改變它也絕非一日之功。這就要求我們有久久為功的思想準備，要打持久戰，如果不能做到立竿見影，那就要在潛移默化中去改變，急功近利的思想是要不得的。

八是不能用極端的方式解決極端的問題。在改革的過程中，出現一些極端的現象是正常的反應，但這不具有普遍性。對待這些極端的現象，最忌諱的就是用極端的方式來處理，這樣容易出大問題。特別是不要翻舊賬。有一句話說得好：新人新辦法，老人老辦法。過去遺留的問題有它深厚的背景和根源，不能揪住不放，改革畢竟是要向前看，要有一個長遠的眼光和寬容的胸懷。譬如，對于過去散葬的老墳墓，我們鼓勵和提倡遷入公益性公墓，但前提必須是群眾自愿。對于群眾事先打好的大棺材，我們沒有進行集中收繳，讓群眾自己去處理，有的被拆解了挪作他用，有的被外地客商收購了，也有的被群眾自行銷毀了。改革要以情感人，以理服人，即使失敗大不了從頭再來，以時間換空間。把握好分寸，把握好度最關鍵。絕不能以惡化黨群干群關系、犧牲黨和國家的形象為代價。當然從國家的層面上，要對探索殯葬改革的地區給予一定的諒解和包容，因為他們是在走前人未走過的路，不可能一帆風順，不能因為在改革中出了點問題，就全盤否定，就因噎廢食。

“成功的花兒，人們只驚羨它現時的美麗，當初它的芽兒浸透了奮斗的淚水，灑遍了犧牲的細雨。”通過殯葬改革，我對冰心先生的這句話有了更新、更深的理解。目前來看，我們的殯葬改革獲得了初步的成功。當然，我們的改革還有很長的路要走，開弓沒有回頭箭，我們一定會沿著正確的方向一步一個腳印地走下去，讓這場改革經得起時間和實踐的推敲和檢驗。

東跋山公墓