增量配電經(jīng)營管理策略

宋連峻，關(guān)艷，侯昝宇，崔新廷，張春萌，王祥，金宇坤

（1.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司；2.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司電力科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110004；3.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司，遼寧 大連 116000；4.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司鞍山供電公司，遼寧 鞍山 114001）

關(guān)于增量配電，很多專家也提出了不少觀點(diǎn)，以進(jìn)一步理清人們的思想，解除困惑，對促進(jìn)發(fā)展起到非常重要的作用，只有解決人們在思想上的困惑才能集中行業(yè)的力量推動增量配電網(wǎng)的發(fā)展。

1 增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)的聯(lián)系

增量配電網(wǎng)是電網(wǎng)而不是客戶，所以在增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的連接問題上，不能以增量配電網(wǎng)作為用戶需求，來要求增量配電網(wǎng)與其他大電網(wǎng)以弱連接，應(yīng)該具體問題具體分析，根據(jù)增量配電網(wǎng)的規(guī)模進(jìn)行區(qū)別對待。對于110kV 及以下的增量配電網(wǎng)，根據(jù)要求，增量配電的規(guī)模作為考慮的問題，就與大電網(wǎng)選擇一點(diǎn)或者多點(diǎn)連接，并且要結(jié)合調(diào)度運(yùn)行來考慮開環(huán)運(yùn)行，由增量配電網(wǎng)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行。對于220kV 增量配電網(wǎng)，根據(jù)規(guī)模和可靠性，考慮增量配電網(wǎng)的220kV 部分由公共電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一運(yùn)行，110kV 及以下部分由增量配電網(wǎng)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行。

2 能源主管部門宜就相關(guān)問題及時澄清

在電力體系改革中，出現(xiàn)的像增量配電網(wǎng)這樣的新事物，不能要求一開始就要把所有問題預(yù)料出來，但是在過程中，能源部門在對于增量配電發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題要及時解決和澄清。不能造成模糊的概念，從而造成對社會資源的浪費(fèi)。在改革過程中，一定要對新出現(xiàn)的問題及時解決和澄清，指出一些明確做法，并且表明哪些事符合改革的要求，哪些是不符合的。只有國家能源主管部門在必要的時刻明確規(guī)定，才能讓增量配電網(wǎng)這樣的新事物發(fā)展。

3 增量配電網(wǎng)具備電源接入的資格

基于增量配電網(wǎng)是電網(wǎng)的前提條件，其能不能接入電源這個問題，首先增量配電網(wǎng)既然是電網(wǎng)，那么就應(yīng)該具備能接入電源的資格，這里指的是公用電源，對于是接入大電網(wǎng)合適還是增量配電網(wǎng)，主要取決于增量配電網(wǎng)的規(guī)模大小，還有周邊大電網(wǎng)的條件，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)比較，不能根據(jù)電網(wǎng)的性質(zhì)來決定能否接入電源。有專家提出，將大電網(wǎng)的電源向增量配電網(wǎng)進(jìn)行改接，必須要搞清楚其目的，才能做決定。如果電源自身沒有選擇接入哪個電網(wǎng)，也沒有什么目的，那這種情況發(fā)生幾率很小。

4 增量配電網(wǎng)的輔助服務(wù)

在電力市場化改革之前，電網(wǎng)的配備等輔助服務(wù)是由火力等傳統(tǒng)的電源來承擔(dān)，隨著近年來新能源的規(guī)模日益擴(kuò)大，那么也就對與其相關(guān)的電網(wǎng)輔助。提出更高的要求。在新一輪電力體系改革中，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。增量配電網(wǎng)的備用容量、調(diào)峰等輔助服務(wù)可以采用市場機(jī)制來補(bǔ)償相關(guān)方的合理收益。在保證電力供需的平衡這樣一個前提，就要從以計(jì)劃為手段過渡到以市場為主的手段，來實(shí)現(xiàn)電力電量平衡。總而言之，新一輪的電力體系改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是增量配電網(wǎng)，在發(fā)展過程中，要逐步明確在規(guī)劃運(yùn)行中增量配電量所遇到的問題，逐步弄清增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)的關(guān)系，只有這樣才能集全行業(yè)的力量推動增量配電網(wǎng)的發(fā)展。

5 增量配電業(yè)務(wù)的價值

在改革上，增量配電業(yè)務(wù)關(guān)鍵不在于市場格局的調(diào)整，而是通過改革全面帶動電力產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)價值得以提升，增量配電業(yè)務(wù)也是越來越受到各類社會資本的關(guān)注，應(yīng)真正認(rèn)識到其投資價值和社會價值。

綠色和低碳都是未來全球能源發(fā)展的趨勢。其一，對于能源送出端，就要通過改革與創(chuàng)新，使大規(guī)模可再生能源將來的發(fā)展更加平穩(wěn)；其二，對于能源使用端，要通過以多能互補(bǔ)智慧能源為主，發(fā)展新型分布式能源一體化生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)，為能源綜合利用效率的提高創(chuàng)造了有利條件。

分布式能源一體化生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)的核心是配電網(wǎng)，通過體制機(jī)制來對增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，同時，在對增量配電業(yè)務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)上，由增量帶動存量促進(jìn)存量配電網(wǎng)服務(wù)水平的提升，對能源生產(chǎn)以及消費(fèi)的方式進(jìn)行全面升級有著很重要的意義。由此可看出，由于增量配電業(yè)務(wù)大發(fā)展，從而帶動配電產(chǎn)業(yè)價值提升，促進(jìn)了能源的新發(fā)展。

對于投資項(xiàng)目，由于能源風(fēng)控等等原因，很多企業(yè)對內(nèi)部收益率要求很高，一些傳統(tǒng)的體制和機(jī)制不靈活，就會導(dǎo)致能源在商業(yè)上的模式比較單一，固化思維，習(xí)慣用單一的思維去分析對能源項(xiàng)目的投資，然而增量配電業(yè)務(wù)也不是單純的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，是端能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)整合價值，直接面向用戶，提供更多類型能源創(chuàng)新服務(wù)的有效依托。社會資本應(yīng)深刻認(rèn)識增量配電業(yè)務(wù)的真正價值，并且創(chuàng)造更大的價值。

6 投資增量配電業(yè)務(wù)的限制

根據(jù)《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確的規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)和對電網(wǎng)企業(yè)的限制：對發(fā)電企業(yè)的限制：對于投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路投資，以及建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與，按照相關(guān)對大用戶直供電的要求，在交易上，必須通過公用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，不能用涉及到用戶的供電線路。對電網(wǎng)企業(yè)的限制：對控股增量配電網(wǎng)擁有運(yùn)營權(quán)，僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，對于現(xiàn)在的競爭性，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立承擔(dān)業(yè)務(wù)，才能避免出現(xiàn)新的競爭。

7 市場主體成為項(xiàng)目業(yè)主的條件

首先要符合準(zhǔn)入條件。依據(jù)規(guī)劃申請?jiān)隽颗潆娋W(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目業(yè)主，不能指定投資主體，秉承公開、公平、公正優(yōu)選，在簽訂協(xié)議上明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍，業(yè)主完成后，并進(jìn)行可行性論證，獲得支持性文件，之后再向地方政府有關(guān)部門申請核準(zhǔn)，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，最后由國家能源局派出機(jī)構(gòu)，向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證( 供電類) 或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。項(xiàng)目業(yè)主只能是獨(dú)立法人。要求沒有不良信用記錄，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。

8 電力業(yè)務(wù)許可證領(lǐng)取問題

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在關(guān)于經(jīng)營增量配電網(wǎng)等相關(guān)的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利，根據(jù)國家下發(fā)的關(guān)于配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的通知，對此做出的規(guī)定售電公司應(yīng)依照該文件要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。關(guān)于先預(yù)審還是等待實(shí)體建成再領(lǐng)取資質(zhì)問題，國家相關(guān)規(guī)定表明，只要取得電力許可證而沒有開展實(shí)體建設(shè)，是可以先行開展配電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，在申請相關(guān)的配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)就可以了。

9 增量配電網(wǎng)項(xiàng)目與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)合

未來的重要盈利領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)有配電領(lǐng)域的一席之地，隨著近年來配電項(xiàng)目市場化，盈利模式創(chuàng)新，在提高配電領(lǐng)域的服務(wù)，管理水平以及相關(guān)的競爭都會產(chǎn)生重要的影響，從而在市場競爭力上，也會傳統(tǒng)電網(wǎng)對企業(yè)配電業(yè)務(wù)服務(wù)、管理等。

通過混合所有制改革，傳統(tǒng)電網(wǎng)主動參與進(jìn)來，對配電網(wǎng)的試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營，積極改革，促進(jìn)公司在電網(wǎng)上的良性運(yùn)營，拓展綜合能源的市場，創(chuàng)新服務(wù)模式，從而達(dá)到提升客戶綜合服務(wù)能力，提升電網(wǎng)公司綜合競爭力。

在對增量配電試點(diǎn)問題上逐步推進(jìn)，以混合所有制形式參與試點(diǎn)項(xiàng)目將成為趨勢。在不同區(qū)域的試點(diǎn)，首先應(yīng)該考慮到的問題是按照市場化發(fā)展，投資運(yùn)作的方式再進(jìn)行項(xiàng)目評估，以及合作伙伴的選擇等。

10 結(jié)語

相關(guān)部門應(yīng)為開放增量配電業(yè)務(wù)提供支撐，按照要求，配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的工作，加強(qiáng)建設(shè)，確保對外部電源的供應(yīng)需求。對試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主而言，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對合作伙伴而言，爭取全面公映，對國家電網(wǎng)公司投資控股的公司，做好信息公開工作，保障股東的合法權(quán)益。