“土政策”不能唱反調、變調、小調

記者行走基層，時常看到一些地方的做法與國家政策不完全符合，時常聽到一些基層干部說，“這是我們的土辦法”。記者梳理發現，“土政策”可以歸納出幾種主要類型。

“唱反調”。如某縣出臺所謂的“重點企業掛牌保護制度”，限制環保等部門執法檢查，提出對檢查中發現的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰。

“唱變調”。如為了規范地方舉債行為，國家政策要求金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。但有的地方政府通過簽訂融資、投資和重點項目建設工作目標責任狀，配以年度績效考核等“土政策”，要求融資平臺為政府融資。

“唱小調”。如國務院相關文件明確規定逐步取消道路貨運站場經營許可，交通部門已停止辦理站場許可證。但有的行政執法部門說沒有收到相關文件，依然要求辦理站場許可證，沒有辦理的企業要受到處罰，讓企業叫苦不迭。

“土政策”看上去是基層復雜情況的“穩定器”，任其施為，則有可能變成基層深層糾紛的“導火索”。湖南省社科院研究員陸福興認為，如果“土政策”和國家政策明顯相沖突，應以國家法律、政策為準繩，堅決糾偏，進而要建立追責機制，對“土政策”的問責形成可操作的規范。

（新華網2019.2.28）