當前我國檢驗檢疫監管制度改革思考

胡致遠

摘? 要：全球經濟一體化促進了世界各國的經濟貿易，檢驗檢疫作為重要工作，在人類健康、疫病疫情、生態環境等方面發揮著重要作用，保證了貿易公平、維護了各方權益。隨著我國檢驗檢疫工作不斷發展，監管制度逐漸暴露出一些不足。該文以檢驗檢疫監管的理論為基礎，分析監管制度現狀，結合國情，對我國現行檢驗檢疫監管制度的改革提出建議。

關鍵詞：檢驗檢疫;監管;改革

中圖分類號：R185? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

相對改革開放初期，我國進出口商品檢驗檢疫業務量翻了數百倍，但監管制度沒有與時俱進，仍沿用過去的做法，將工作重點放在對商品的質量檢驗上，無法滿足現在的外貿發展。由于我國外貿事業發展起步慢、情況特殊，相關法律法規較滯后，使我國的檢驗檢疫監管一直處于微觀監管狀態，造成了監管和日益增加的業務量之間的矛盾，不僅增加工作人員的工作量，還影響通關速度和物流效率。因此，研究我國檢驗檢疫監管制度的改革，有利于提升外貿各環節工作效率，促進國家經濟發展。

1 檢驗檢疫機構

出入境檢驗檢疫包括：國境衛生檢疫、動植物檢疫、進出口商品檢驗。“檢驗”狹義上指對進出口商品的品質進行檢驗，具體是對商品的質量、數量、重量以及包裝、衛生、安全等進行的檢驗活動;廣義上是指對進出口商品的監督管理并提供相應的證明、鑒定、合格評定等。“檢疫”是風險管理的一種措施，是為了確認某種管理對象達到一定要求和標準的評定過程，是為了預防疫情疫病的輸入、避免外來有害生物的入侵、傳播而實行的對有關產品的科學鑒定和所采取的綜合措施。

國務院機構改革前，我國出入境檢疫機構派駐在全國31個省、自治區、直轄市以及機場、海港、陸路等出入境口岸，由原國家質檢總局實現垂直管理，一線檢驗檢疫人員3萬余人，承擔著出入境商品檢驗、動植物檢疫和衛生檢疫等工作。

2 檢驗檢疫監管改革的必要性

檢驗檢疫本是公共服務，對國家對國土安全和公民安全負責，不應市場化和額外收取費用。但在日常外貿活動中，檢驗檢疫提供的各項服務，象委托檢驗、資質認證、貨物衛生除害等，由于消耗了人力、物力、財力，產生商品附加值，所以需要收費，增加了企業的負擔，也使檢驗檢疫具有了營利的性質。因此，通過改革，將這些收費項目剝離出去，實行檢企分離，有必要性。

通過檢驗檢疫監管來調節商品市場的目的失效，也是必須改革的原因。在市場經濟條件下，政府不干預商品自由交換，企業是市場活動主體，遵循市場經濟規則，自主經營、自負盈虧。此外，過度監管和盲目決策還會使生產者和消費者雙方信息不對等，造成產品供大于求或供不應求等問題。檢驗檢疫機構應通過宏觀調控，對企業進行引導，公開監管信息，積極搜集國內外市場和消費者信息，做好兩者之間的橋梁。

3 我國檢驗檢疫監管的現狀及問題

3.1 檢驗檢疫監管現狀

我國現行的檢驗方式有批批、抽批檢驗和免檢。批批檢驗是最早的檢驗方式，由于耗費大量資源，已逐漸淘汰，目前僅在高風險的產品中應用。抽批檢驗實際上是通過對部分產品進行抽檢，來判斷整批的質量，但由于生產加工等環節不可控，抽批檢驗也不是科學有效的方法。生產企業連續一段時間內沒有發生產品質量問題，產品質量合格穩定，檢驗檢疫機構頒發免檢證書。但免檢并非“不檢”，有條件限制，免檢到期后應重新申請，通過審核后方可享受此待遇。免檢對企業的管理水平、產品質量、人員素質等要求較高，只適應于極少數企業。

3.2 檢驗檢疫監管存在的問題

3.2.1 監管制度不完善

我國設置檢驗檢疫和質量技術監督2個機構，分別對出口產品和流通國內產品進行監管、區別對待，這本身就不符合市場經濟發展規律。象部分產品出口時屬于法檢，同類產品進口時又屬于非法檢，也有部分產品是相反的情況，這種法檢與非法檢進出有別的情況，大大增加了監管難度，造成沖突執法。

3.2.2 監管方式不科學

為履行WTO相關責任，維護制造大國形象，我國對出口商品進行檢驗檢疫。但中國制造要增強國際競爭力應該是用產品自身質量說話，而不應用國家政策進行調控。若產品因質量問題受到其他國家的預警、通報，應由生產企業負責。建立生產企業是產品質量第一責任人的意識，才能促使生產企業苦練內功、提升管理水平、提高產品質量。檢驗檢疫機構只能是利用技術優勢幫扶企業，而不是也不可能代替生產企業提高產品質量。因此，對出口產品主動設置過多的檢驗和準入條件的監管，是不科學的。

3.2.3 監管職能執行不到位

從2013年法檢目錄調整之后，檢驗檢疫批次減少，業務量驟減。但法檢目錄的突然調整也使檢驗檢疫部門面臨巨大的內部和外部壓力，機構上下需要重新調整。頂層的政策設計和基層的穩步推進應該同步進行，否則容易造成監管職能執行不到位。

4 改善我國檢驗檢疫監管制度的對策性思考

4.1 改革檢驗檢疫監管方式

一是提升監管效率。采取集中檢驗的方式，信用度高的企業可以集中申報，一次查驗，既節省檢驗檢疫的人力物力，又可提高通關速度增加產品的競爭力。二是轉變監管方向。提高生產企業的自律性，變事后檢驗為事前監督。傳統檢驗檢疫流程中的“申檢放”逐漸不適合現在的物流流通，新形勢下的監管可以采取“備案+追責”，將產品質量與企業信用、風險等級掛鉤，當出現質量問題時，追究企業責任。三是加強檢驗檢疫和當地政府、市場監管、公安、商務等部門的通力合作，聯合監管，實現信息共享與優勢互補，探索檢驗檢疫與政府、進出口企業合作的新局面。

4.2 完善檢驗檢疫監管制度

建立的新的檢驗檢疫法律制度體系。對檢驗檢疫法規進行梳理完善，對各環節的監管職能重新界定和劃分，明確執法主體，使法律體系與業務發展相匹配。將重合的監管職能整合起來，提高整體檢驗檢疫系統的運轉效率，同時減少由于職能交叉帶來的行政混亂。

在完善檢驗檢疫法律法規的同時，還需建立和完善相配套的政策法規。調整進出口商品檢驗法，發揮第三方檢驗機構作用，推進政府購買服務，鼓勵社會的力量參與到檢驗中來，對法檢目錄也進行動態調整，使其更符合國情和國際慣例。為進出口企業創造優質的營商環境，為企業減負提速增效;調整進出口動植物檢疫法，明確許可制度，列出允許進口的動植物目錄;調整衛生及食品檢疫法，重視傳染病的衛生檢疫，對食品進行溯源，從原材料到運輸到生產到銷售實施全程監管，同時對生產企業保留追責權利，確保食品安全。

4.3 改革檢驗檢疫監管職能

在法檢目錄調整后，同步調整各部門資源配置，精簡機構，將檢驗檢疫涉及相關機構進行重組合并，適應新形勢，成立風險管理等新部門。調整工作重心，改變以往的強制性檢驗工作方式，調整為“監管+服務”，著眼于宏觀調控，加強角色轉變。

5 結語

我國的檢驗檢疫機構在經濟騰飛過程中發揮了巨大的作用，但相對發達國家，仍有改進空間。尤其是機構改革后，檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關，職能和人員重組合并，不光需要“改頭換面”還要“脫胎換骨”，改變傳統監管方法，借鑒發達國家做法，貨物通關實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。創造良好營商環境、提高通關效率、減少企業負擔將是未來檢驗檢疫的工作重點。

該文從監管方式、監管制度和監管職能三方面入手，分析我國現階段檢驗檢疫存在的問題，提出相應對策，為檢驗檢疫監管工作的改進提供思路，為我國對外貿易的健康有序發展獻言獻策。

參考文獻

[1]許海彬.我國檢驗檢疫監管改革思考[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018.

[2]周湘立.我國檢驗檢疫系統政府管理優化問題研究[D].中共吉林省委黨校，2018.

[3]李金甫.完善我國進出口商品檢驗監管機制的思考[J].中國檢驗檢疫，2013（7）：18-19