新中國建立獨立完整國防工業體系的歷史回顧

姬文波 / 文

舊中國貧窮落后，現代國防工業幾乎是一片空白。奪取全國政權后，當我們著手進行國防和軍隊現代化建設的時候，建立和發展現代國防工業即成了一個比較突出的問題。1949 年9 月，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，明確提出了新中國國防建設和中國人民解放軍現代化、正規化建設的奮斗目標。當時人民解放軍的裝備主要是從抗日戰爭和解放戰爭中繳獲的武器，品種十分繁雜。這些武器裝備與人民解放軍正規化、現代化建設的要求不相適應，很難有效地擔負起保衛國家安全的任務。盡快建設國防工業，生產出精良的武器來裝備人民解放軍，是擺在新中國面前的一項十分緊迫而又艱巨的任務。毛澤東和黨中央、中央軍委對這一問題十分重視，在思考國家總體發展戰略中，及時提出了以自力更生為主建立獨立完整的國防工業體系的思想。

1951 年10 月，中共中央政治局擴大會議決定，集中力量建設重工業、國防工業和其他相應的基礎工業。政府和人民解放軍領導部門相應采取了許多有力措施加以落實。為適應國防現代化建設和抗美援朝戰爭的迫切需要，中共中央將國防工業列為國家“一五”計劃建設的重點之一，決定集中力量，加快建設步伐。1952 年7 月，中共中央和毛澤東批準了中央軍委報送的國防建設五年（1953 年至1957 年）計劃，要求五年內初步建設起國防工業，以保證部隊平時武器裝備的需要和保持必要的武器、彈藥儲備。1953 年1 月22 日，毛澤東主持召開了中央會議，審議國防工業“一五”建設計劃。這是中共中央在國防工業初創時期召開的一次十分重要的決策會議。毛澤東在會議總結時指出：“無論抗美援朝戰爭的結果如何，都要搞國防工業的建設與軍工生產。朝鮮戰爭證明，已不能靠奪取敵人的裝備來武裝自己了。”同年八月，中共中央政治局又專門聽取了二機部的詳細匯報，討論并審定了國防工業“一五”建設計劃的安排，明確了國防工業“一五”建設計劃的基本任務是：集中力量按國家規定的項目和進度，在蘇聯援助下完成國防工業企業的新建和改建任務，完成制式武器的試制和生產任務，完成飛機、坦克、艦艇的修理及部分制造任務，初步改變國防工業的落后面貌，增強國防力量。

為積極爭取蘇聯援助，1951 年5 月，中國人民解放軍總參謀長徐向前率中國兵工代表團赴蘇。行前，毛澤東主席在同徐向前的談話中指出，帝國主義如此欺負我們，我們沒有自己的兵器工業，不解決部隊的武器裝備問題是不行的。要學習蘇聯，把先進技術拿到手，自力更生，建設一支強大的國防力量。根據毛澤東主席的指示精神，中國兵工代表團與蘇聯政府進行了談判。1951 年上半年，中國政府先后派出由重工業部代部長何長工率領的航空代表團和由總參謀長徐向前率領的兵工代表團去莫斯科與蘇聯政府談判，并簽訂了航空技術協定和有償轉讓8 種輕武器制造技術的協議。1952 年和1956 年，周恩來、李富春先后率中國政府代表團赴蘇與蘇聯政府談判，簽訂了在“一五”“二五”計劃期間，蘇聯援助中國經濟建設，包括國防工業建設的協議。到1959 年，為援助中國國防工業建設，中蘇兩國政府共簽訂了7 個協議。其中屬于“一五”計劃時期的4 個協議中，規定蘇聯向中國建設的45 個大型軍工企業提供援助，后經雙方同意撤銷和停建4 個，實際為41 個。其中包括兵器工業15 個，航空工業13 個，無線電電子工業8 個，船舶工業5 個。蘇聯為這些工程建設項目提供成套設備，派遣專家，從設計、施工、技術培訓到仿制生產等方面提供全面的技術援助。蘇聯還幫助中國原有的幾十個軍工企業進行改、擴建和技術改造。蘇聯的援助對加快中國國防工業初創時期的建設進程，保證國防建設和戰備對武器裝備的急需起了重要的作用。

從新中國成立到1959 年，國家對兵器、航空、艦艇、無線電工業及原子能、導彈工業共投入基本建設資金數十億元，基本保證了初創時期的經費需要。1953 年至1959 年批準開工建設的大中型國防工業項目共100 多個。在蘇聯援建的156 個國家大型骨干建設項目中，有航空、兵器、無線電、造船等國防工業建設項目41 個；與國防工業有密切關系的能源、交通、鋼鐵、有色金屬、重型機械、化工等基礎工業建設項目50 個。“二五”計劃又繼續安排了大型國防工業建設項目44 個。這批重點建設項目規模大、設備比較先進、技術水平較高，對改變中國國防工業落后面貌，保證國防工業建設與配套基礎工業的協調發展，具有重大意義。“二五”計劃期間，國務院、中央軍委隨即根據中共中央的決定，把國防工業建設的重點放在尖端技術和無線電、光學儀器的科技發展上，有重點地建設科研及設計機構，提高了科研、生產水平，使武器裝備從仿制、改進，逐步走向自行研制。從1953 年到1959 年末，兵器工業已有專業科研機構和設在企業的產品設計機構30 個，從事科研設計的人員達4000 人。兵器工業仿制定型生產的武器、彈藥共80 多種。自行研制的新122 毫米榴彈炮、自動步槍、120 毫米迫擊炮、130 毫米火箭炮、輕型坦克、水陸兩用坦克、裝甲輸送車、牽引車等，均陸續取得了成果。陸軍武器裝備初步實現了國產化和制式化。這是中國近代武器裝備發展史上的一次飛躍，對人民解放軍的現代化、正規化建設，增強國防力量具有重大意義。

根據中共中央和毛澤東的指示。20 世紀50 年代末60 年代初，國防工業系統形成了一套比較完整的建設方針。概括起來說，就是四個服從，一條總方針、總任務，三個步驟，十大原則。四個服從是：服從黨的總路線和國家經濟建設；服從軍委戰略方針；服從軍委建軍方針；服從全民戰爭和現代戰爭的要求。一條總方針、總任務是：奮發圖強，自力更生，突破尖端，兩彈為主，導彈第一，積極發展噴氣技術與無線電電子科學，建立現代化的獨立完整的國防工業體系。三個步驟是：三年開始突破尖端，五年大體形成體系，八年基本獨立完整。十大原則：一是抓兩頭，帶中間，即抓尖端武器和民兵武器，帶動常規；二是少買、少產、多建、多試；三是合理布局，以中、小為主，靠山、隱蔽、分散；四是分清輕重緩急，集中力量，突破重點；五是質量第一，在確保質量的基礎上求數量；六是平戰結合，軍民結合，以軍為主；七是勤儉辦國防事業；八是全黨全軍辦國防工業；九是大搞群眾運動，開展技術革新和技術革命；十是堅持政治掛帥，加強政治思想工作。這一套方針原則的提出，為我國國防工業建設指出了明確的發展方向和具體的發展道路。