對鄉村振興戰略的幾點認識

鄭雙柳

縱觀農業發展歷程，從刀耕火種的原始生產到男耕女織的小農經濟;從人民公社化的探索到家庭聯產承包責任制的生產力解放;從全面取消延續千年的農業稅到鄉村振興戰略的實施。我國農業經濟的根本性質發生了巨大轉變：國家無需再用工農產品價格剪刀差來發展工業，而是提倡工業反哺農業;政府不再依靠農業剩余來維系運轉;連續十幾年的中央一號文件始終聚焦三農問題，農業農村的發展迎來了全面振興的新時代。

一、對鄉村振興戰略重要意義的認識

1、經濟發展大趨勢和農業農村的重要地位決定了實施鄉村振興戰略的必要性

我國現在處于后工業化時期，經濟發展進入了“新常態”，經濟增長開始放緩，新舊經濟動能轉換，產業結構逐步優化，第一產業的比重持續小幅度下降。從發展趨勢來看，農業比重將繼續下降，但其在國民經濟中的基礎地位不但不會改變，反而會隨著農業的科技水平、基礎設施、生產方式的改善而加強。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。因此，鄉村振興戰略的實施有其合理性、必要性以及歷史必然性。

2、農業農村的發展現狀決定了必須要走鄉村振興之路

當前農業農村存在著以下問題：

①因生產方式落后、生產效率低下、科學技術和機械化水平不高，經營方式粗放，從業者素質較低，老齡化嚴重，靠天吃飯等問題，致使農產品供給質量已無法滿足人民群眾日益增長的需求，產業興旺更是無從談起。

②因大部分農民受教育程度低，大搞封建迷信、因無聊聚眾打牌賭博、因愛面子盲目攀比，借婚喪嫁娶、滿月、升學、喬遷等名目或收受天價彩禮、或大擺宴席的不良風氣和陳規陋習導致鄉風日下、與文明背道而馳。

③因鄉村空心化等問題，導致鄉村治理機制落后于社會經濟的發展。目前鄉村絕大部分青壯年勞動力均流向城市工作，使得農村留守人口多為“38、61、99”和病殘群體，（38代表留守婦女，61代表留守兒童，99代留守老人）。鄉村治理參與主體斷層，村領導班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴重，治理方式固化，基層治理機制基本失效。

雖然農業農村存在諸多問題，但是仍不能忽視其重要地位，相反更應加以重視存在的問題，通過鄉村振興戰略的有效實施來挽救日漸衰落的鄉村。

二、對鄉村振興戰略總體要求的認識

鄉村振興是一項龐大復雜的系統工程，涉及到農村經濟、社會、文化以及生態建設的諸多方面。要想全面促進鄉村振興，必須充分調動全社會資源和力量，實行多措并舉，從而激發農村發展的新動能。戰略中提出要以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面作為總體要求，個人認為其中產業興旺、鄉風文明、治理有效可以看作是戰略措施，生態宜居和生活富裕看作是戰略目標，通過戰略措施的有效施行來實現戰略目標的達成。

1、實現產業興旺的路徑

鄉村振興的重點和關鍵是產業興旺，長期以來農業產業不興旺源于產業化發展水平不高、農產品附加值低、農民不能賺取農產品加工和流通環節的利潤等問題的影響。因此，必須通過發展現代農業，推進農村一、二、三產業融合發展來實現產業興旺。農村一二三產業融合說到底就是農業產業化的拓展和升級，其有利于促進農村經濟多元化，豐富農業農村發展的內涵，改善農村生產生活條件，維護村落功能和農村環境，促進農業價值鏈升級，提高農業競爭力和附加值。

農村一二三產業融合發展主要有以下幾種路徑：

①以種養大戶、家庭農場和各種專業合作社主導的產業內部產業重組型融合。通過流轉土地，將種植業與養殖業、農業與林業、漁業部分或整體生產環節進行有機結合，優化農業結構，促進糧食、經濟作物、飼草三元種植結構協調發展，逐漸形成農業一體化發展的經營方式。

②以農業龍頭企業主導的農業產業鏈延伸型融合。將農業產業鏈向上游、下游延伸。向上游延伸到生產基地，并將種、藥、肥等農資供給與生產鏈融合到一起;向下游延伸是將加工、倉藏、流通和銷售鏈融合，形成“一條龍”經營，在融合發展中提升價值，讓農民能夠賺取二、三產業中增值的收益。

③以“三農示范園區”的科技創新帶動型融合。利用現代科學技術、先進的生產方式、經營和管理觀念，促使傳統農業升級，提升農產品供給質量，培育現代化的職業農民。

④以休閑觀光農業為主導的農業新業態開發型融合。開發農業生活功能、生態功能和民族文化傳承功能等，看得見綠水，望得見青山，記得住鄉愁，是當今社會人們對生活的向往，也是新型農業的發展方向。

⑤以互聯網、電子商務為載體的農村新業態融合。這是激活農村發展的一個重要手段。在“互聯網+”下，農業與現代科技結合實現農產品的生產可視化，農產品的銷售實現在線上提交訂單，線下交易銷售，線上線下結合，服務廣大農民，節約交易成本，增加農民收入。

2、營造鄉風文明的農村新風貌

鄉風即鄉村社會的風氣、風俗、風尚，其內涵就是一個地方鄉民普遍認同并遵守的生存方式、生活習慣、人際交往方式。鄉風文明的營造首先應從培育新型農民著手，全面實施農民素質提升工程。第二，加強農村思想道德建設，提升農村尊老愛幼、鄰里互助等優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動。第三，鄉風建設不僅要傳承優秀家風、民風，而且要組織基層文體團隊廣泛開展“文化下鄉”活動，讓更多的群眾享受到特色的鄉土文化。

3、構建鄉村治理體系，實現鄉村治理有序、有效

鄉村治理是國家治理的基石，是實現鄉村振興的制度保障和社會基礎。首先要加快培育新型職業農民，并吸引人才回流鄉村，農村治理水平的提升，需要提高鄉村干部管理能力和水平，人才的振興是實現鄉村治理的首要條件。其次要通過構建自治、法治、德治“三治合一”的現代治理體系來實現政令通暢、令行禁止的鄉村有效治理。

鄉村全面振興需要依托農業現代化產業體系的建立和完善、農村一二三產業的深度融合來實現農村產業的興旺發達;需要鄉民提升自身素質、發揚和傳承傳統文化的精髓、優秀的民風、家風來塑造鄉村新風貌;需要構建完善的鄉村治理體系來實現有村民安居樂業的鄉村秩序;最終實現鄉村生態宜居、鄉民生活富裕的終極目標。

（作者單位：110000遼寧省統計局調查隊）