鄉村振興中農村土地流轉機制研究

于艷輝

隨著我國農村經濟的快速發展，我國政府也提高了對土地流轉的重視，土地流轉中出現的問題是不利于農村經濟的順利發展的。因此，怎樣解決土地流轉中出現的問題，成為了我國政府目前需要解決的重要問題。它是推動農業發展現代化的重要因素，需要對土地流轉進行仔細深入的研究和探討。

一、適當擴大經營權與承包權的分離程度

在過去，土地對于農民來說是主要的生活收入來源。隨著現在經濟的快速發展，土地的收益只能為農民提供部分的生活保障。但是，由于鄉村經濟發展的落后，使農民不得不依靠于土地來獲取生活所需要的收入。因此，為保障農民的收益，為提高農民的生活水平和經濟水平，政府提出要適當的擴大經營權與承包權的分離程度，政府提出，農村承包地應采用“三權分置”的政策，可以有效促進了土地流轉。同時，能夠通過對收益固定和分紅以及入股等多種方式，來保障農村的土地承包權和收益權，將經營權與農地所有權緊密地聯系在一起，這樣就可以實現農地經營權交給農村集體來進行管理。我們只要可以保證農民承包權的收益權保持穩定不變，那么，在未來的土地流轉中的時間期限上不會受到承包期限的影響，可以充分滿足不同的經營方式對土地使用期限的需求。

二、成立農村集體資產管理部門

為了落實和有效的實施政府制定的促進農業協調發展的政策，要根據土地的不同情況發展好不同的農業生產模式，要重視對專業人才的培養。現如今，農民缺乏專業化標準化的種植技術，缺乏引進人才的制度和吸引力。即使專業人才能夠前往農村生產地，但這些專業人才始終缺乏著使命感和歸屬感。所以我國農村缺乏一個專門機構對農村的集體資產加以管理。政府要采取激勵措施吸引專業人才，對農業的發展計劃要進行統一，才能提高我國農業的發展水平和促進農村的現代化建設。

三、完善土地流轉的金融支持政策

由于農業生產的相關經濟政策的制定，跟不上農業生產的發展。所以要將土地流轉的相關支持政策的制定提上日程。對農業規模化發展的相關金融支持政策和建設土地規模相關的經營政策保險基金方面，依然是非常緊迫的。政府即將重視直接融資工作，是促進農業發展規模化的有效手段，當間接融資實行比較困難時，可以發行農村土地經營權相關的股票與債券等作為籌資工具，發行是可以面向農民的。不僅如此，還可以根據目前互聯網的大數據，來促進金融服務的創新，拓寬金融服務供給的發展渠道。

四、規范農村土地流轉程序

要加強對農村土地流轉程序的規范，使農村土地流轉過程中，無論使用什么樣的流轉模式都必須做到合規合法和合理的流轉程序，以書面合同為土地流轉有效的依據和憑證。簽訂合同過程中，不可對土地流轉的期限、價格和土地面積以及相關的權利與義務進行隱瞞，要盡可能的詳細和完善，既明確又準確的表達出來。也要充分的考慮到土地流轉過程中可能會出現的問題，要在合同中明確的提及到這方面的問題。如果因出現了突發事件，要對合同進行解除或變更，要嚴格按照國家的相關規定依法處理。同時，由于矛盾是無法避免的，所以要增派法律顧問，重視法律援助相關平臺的建設，可以為農民解答疑惑和解決問題，同時還可以為農民進行出謀劃策。

五、加快完善農村土地流轉的法律法規

目前，由于農村的風土人情和農民知識水平較低，農民對于法律的意識比較弱。對農村土地流轉的程序沒有進行規范合理化的普及，可能會造成更多的矛盾和法律糾紛，在法律糾紛當中，由于對合同標準化的不重視，會失去保護自身相關權利的法律依據。通過調查能夠發現產生糾紛的大部分原因是土地用途的變化和土地流轉的不斷發展，交易雙方都有可能會提出對價格的調整。通過調查，會發現糾紛一般會由村委會和當事人進行協商和解決。由于糾紛雙方的協商處理，最終結果有可能會使流轉的土地被收回，流轉被中斷，這會影響到土地流轉的進行。所以要加快完善和落實土地流轉的規章制度，要根據農村的具體情況，對農村土地的經營權與收益權實行規范化的轉讓程序，促使土地流轉可以嚴格遵守相關的法律法規。

六、建立高標準、統一的農地流轉交易市場

由政府帶領我們建立起一個統一的高效的土地流轉市場，可以促進貫徹落實城鄉一體化策略，全面的掌握土地流轉的信息，以便政府進行執行與安排。其次，也可以將有關土地流轉的相關信息進行標準化的測評，例如：土地的地理位置和土壤肥力的強弱，以及土壤的適用性和土地的質量與價值都可以進行測評，依據測評的結果，可以對土地進行標價，使在交易過程中可以更加便利和更加明確自身需求來進行更好的交易，還可以減少糾紛的產生。

七、完善社會保障體系

可以加快對農村保障體系建設的速度，要結合農村的實際情況根據不同的年齡層次，建設相應的保障體系。對于老年的農村人口，使他們在失去土地收入后依舊可以保持生活水平，要相對應的加強資金支持，加強養老扶貧的力度;對于中青年的農村人口，要實現城鄉一體化的保險機制，促進和加快社會保險的改革。面對青年勞動力，要加強知識水平教育和提高技術水平培訓，對其子女的教育要加大資金扶持。所以，從全局上來看，城鄉二元制的貫徹落實，不僅會影響土地流轉的范圍，還會對城鄉居民的權利是否維持平等有著一定的影響。因此，我們不僅要保證農業健康安全的發展，還要加強城鄉一體化的建設，保障公明收益的平等權益。

總之，在對鄉村進行改革戰略中，不僅要進行多種形式的發展和擴大經營規模，還要加強對新型農業的經營主體的培育。在促進土地規模的發展中，也要重視對土地資源的保護，使農村土地資源得到合理的運用，推動鄉村改革戰略的實施。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮農經站）