蒙陰縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況分析

閆宏

近年來，蒙陰縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見”要求，因地制宜出臺引導(dǎo)和扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民合作社穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出大批管理規(guī)范、效益突出、帶動能力強(qiáng)的合作社。

一、全縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

蒙陰縣農(nóng)民合作社在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下三個突出特點(diǎn)：一是起步早。上世紀(jì)八十年代，蒙陰縣就開始對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并有了自創(chuàng)合作組織。二是數(shù)量大。隨著各級扶持力度的不斷加大，農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作社的熱情較高，比較有實(shí)力的經(jīng)營主體紛紛牽頭創(chuàng)辦合作社，專業(yè)合作社數(shù)量增長很快。三是類型多。政府按照各部門職責(zé)劃分，堅持多渠道、多類型、多領(lǐng)域覆蓋，促進(jìn)了各類農(nóng)民合作社的衍生發(fā)展，并逐步滲透到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

二、發(fā)展中遇到的問題

1、土地流轉(zhuǎn)瓶頸突破難。政府雖然出臺了許多規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策措施，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在較多問題，有的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，對土地的情感很深;有的地方基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重視程度不夠，政策引導(dǎo)不到位;有的地方流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，供需雙方不能有效對接。

2、資金瓶頸突破難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍具有資金投入大、見效慢的共性，合作社經(jīng)營到一定程度想要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，需要大量資金的投入，從中央到地方雖然也出臺了資金方面的扶持政策，但因缺乏有效的抵押和擔(dān)保，融資難的問題一直得不到有效解決。

3、人才缺乏瓶頸突破難。合作社的主體主要在基層，而現(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，考學(xué)外遷、進(jìn)城置業(yè)、外出務(wù)工的年輕人日益增多，留守的大多是老年人和婦女，會經(jīng)營、懂管理的能人不多，高素質(zhì)人才又不愿意到農(nóng)村去，導(dǎo)致人才缺乏成了制約合作社高質(zhì)量發(fā)展的核心因素。

4、社會化服務(wù)瓶頸突破難。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營特點(diǎn)對信息、資金等社會化服務(wù)提出了更高的要求。而目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場和體系尚不健全，服務(wù)力度和廣度不到位，不能滿足合作社的經(jīng)營需求。

三、扶持政策及到位情況

1、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造良好空間。通過電視、報刊等媒體以及拍攝電視專題片等形式，深入宣傳農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)及合作社相關(guān)法律法規(guī)政策，營造良好氛圍。落實(shí)政策，扶持發(fā)展，整合各級部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，支持示范合作社發(fā)展。加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，對生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營效益好、有收入來源并且具備法人資格的農(nóng)民合作社，給予一定的信用額度，同時依托省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和市財政擔(dān)保公司對合作社貸款給予抵押擔(dān)保服務(wù)。

2、開展示范社創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)、規(guī)范完善、不合格或已名存實(shí)亡的合作社予以剔除，同時將優(yōu)秀合作社編入政府優(yōu)先扶持目錄予以重點(diǎn)培育。每年擇優(yōu)培育一批示范社，并實(shí)行定期監(jiān)測、動態(tài)管理。

3、把握導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在推動發(fā)展特別是扶貧工作中的重要作用。堅持社員制、等比運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)作、公開透明等原則，指導(dǎo)其按照省試點(diǎn)方案因地制宜開展信用互助試點(diǎn)工作。促進(jìn)扶貧方式創(chuàng)新，采取土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等形式吸納貧困戶加入合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“公司+合作社+貧困戶”模式，幫扶帶動貧困村、貧困戶增收脫貧。

四、建議

1、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展合作社的引導(dǎo)。堅持把發(fā)展合作社作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺、落實(shí)切實(shí)可行的扶持政策，落實(shí)責(zé)任部門，真正把合作社作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。

2、各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作。財政充裕的地方可以設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式支持合作社發(fā)展，對獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎勵。各部門加強(qiáng)協(xié)作，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，向合作社傾斜，為其發(fā)展壯大提供助力。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培養(yǎng)發(fā)展各類社會化服務(wù)組織。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置崗位，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，完善人事制度，動員基層農(nóng)技人員與農(nóng)民合作社結(jié)對，開展指導(dǎo)幫扶，探索農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)獲取合理收益的新機(jī)制。鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用;引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用;支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。

4、強(qiáng)化農(nóng)民合作社的規(guī)范管理。按照國家對示范社認(rèn)定的要求，指導(dǎo)合作社建立健全財務(wù)會計、監(jiān)督管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)合作社建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強(qiáng)化品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)資采購、施肥配藥和病蟲防治等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和追溯監(jiān)測監(jiān)督等制度，確保資源共享，互利共贏。

（作者單位：276200山東省蒙陰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心）