中小學憲法教育不可“跑題”

2016年6月，教育部、司法部、國家普法辦聯合頒布的《青少年法治教育大綱》明確規定：“法治教育要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位，要將憲法教育貫穿始終。”近年來，普法教育活動非常重視對學生的憲法教育，憲法教育已成為國民教育的核心內容，并且采取多種方式開展。中小學法治教育以憲法教育為核心，是指法治教育的開展始終要以憲法教育為主線，要將憲法教育貫穿于中小學法治教育全部過程之中，使學生能夠通過憲法教育自覺養成憲法觀念、法治理念，特別是在內心形成一種憲法自覺的信念，切實維護憲法權威，弘揚憲法精神。

憲法教育在許多國家都是國民教育或公民教育的重要內容，如美國就非常注重對學生的憲法教育，從小就教育學生熱愛憲法、遵從憲法、維護憲法，在內心樹立憲法意識，能夠自覺運用憲法于具體的實踐中;日本、德國等國家在中小學的人文素質教育中專門開設了公民教育課，在公民教育課程中專門進行憲法教育，讓學生從小學習憲法知識，了解國家制度、國家機構，參與國家的民主管理等。憲法教育不僅有利于學生樹立正確的法律價值觀，而且也利于培養他們正確的憲法意識，使他們懂得憲法不僅是根本大法，更是與民眾生活息息相關的法律規范。

自2014年12月4日以來，我國國家憲法日宣傳主題都是與憲法宣傳教育相關的。在中小學法治教育中憲法教育也是非常重要的內容，并且《道德與法治》（八年級下冊）教材專門對憲法知識進行了集中講述。但中小學憲法教育并沒有收到應有效果，在法治教育過程中，部分學校或主講教師沒能很好地進行憲法教育，導致憲法教育在中小學法治教育中沒有得到有效開展，特別是其教育內容欠缺針對性、教育的實效性不夠。之所以如此，主要是中小學法治教育并沒有準確把握憲法教育的基本方向，產生了錯誤認識與理解。把握中小學憲法教育的方向，應當做到：

第一，不得將憲法教育等同于思想政治教育。

在中小學憲法教育中，往往將憲法教育看成是“高大上”的國家意識教育，認為憲法教育是為學生講解國家制度、國家意識形態、民主政治觀念、國家機構設置等國家層面的知識，目的是讓學生了解國家理論、政治理論，把憲法教育課開成了政治教育課。正因為將憲法教育課看作了政治教育課，對中小學學生的憲法教育變成了非法治教育課，對學生僅是從政治理論上進行教育，教育內容脫離法治教育的本真。在教育過程中僅對學生進行國家制度、國家價值觀、國家機構、民主政治等方面的知識教育，而將憲法教育過程中應當進行的參與意識教育、權利意識教育、法律價值觀、憲法規則意識教育等旁置。學生通過憲法教育活動只是對國家理論有一個初步的認識，并沒有通過憲法教育形成憲法意識、法治意識。同時，憲法教育課的政治性太強也會使學生對憲法教育的學習失去興趣，認為憲法教育與實際生活相距甚遠，是一種不接地氣的教育活動，從而產生錯誤性認識。

第二，不得將憲法教育作為單一的憲法知識教育或憲法規則教育。

當前，憲法教育被納入了法治教育之中，并在道德與法治課程中對憲法教育進行專門部分講述。隨著我國全面推行依法治國，憲法在法治中國建設中處于非常重要的地位。在全民法治教育過程中，憲法教育非常重要，但并沒有得以有效開展。中小學的憲法教育課大多采取課堂教學方式，教師主要是對學生進行憲法基本知識的講述，讓學生了解與掌握憲法概念、憲法原理、憲法基本原則、公民的基本權利與義務等內容，或者部分教師在講述憲法時采用憲法規則對學生進行教育，即讓學生了解憲法條文的具體規定，使學生了解制憲過程、憲法規定的具體條款、憲法修正案內容等等。這種只講授憲法知識或憲法規則的憲法教育課，使憲法教育同中小學的文化知識教育無異，不能夠產生應有的效果。因為文化知識教育課程有嚴格的考核評價的標準、方法、目標體系，而憲法教育并沒有明確的教學評價標準、方法與體系，導致表面上憲法教育遵循了傳統的教學方式，但在實踐中無法產生實際作用。憲法教育是一種特殊的人文素養、公民教育課程，如果將其看成是文化知識課程，則會有悖于憲法教育的應有規律，在教育教學實踐中無法達致預期的目標。

第三，不得脫離國情對學生灌輸西方憲政理論與實踐。

法治建設應當與本國國情結合，要建立在本土資源的基礎上。法治中國建設立足于中國特色社會主義國家基本國情，我國憲法根據我國國情制定，憲法作為法，其本身應當在實踐中得以實施，才會產生法律實效。但部分中小學教師受西方國家憲政思想的影響，在對中小學學生進行憲法教育時，往往不結合我國的基本國情介紹我國憲法，而用大量篇幅對西方國家的憲政理論與實踐進行講述，甚至“遺忘”了中國特色社會主義國家的憲法實施與憲法監督制度。在講解西方國家的憲政與法治理論時，部分教師由于所掌握的憲法知識不夠全面，為學生講解憲政、民主、自由、權力分立與制衡、司法獨立等基本原理過程中，會偏離正確的方向，甚至不分青紅皂白地對學生灌輸西方憲政理論優于社會主義國家憲政的思想，導致青少年學生對憲法、憲政、民主、自由等產生錯誤認識，對西方國家的法治與民主產生錯誤的判斷與認識。這種注重西方憲法、憲政理論的教育活動，不僅對學生個人身心健康成長產生危害，也會阻礙整個國家與民族的穩定、和諧、健康發展。

通過憲法教育可以培養青少年尊崇、遵守、維護、運用憲法的自覺意識，使其能夠養成一種法治思維方式，指引自己的行為選擇。中小學憲法教育不得偏離正確方向，否則無法達致其應然的目的。上述三種現象，在部分中小學法治教育過程中不同程度地存在，法治教育教師在憲法教育實踐中切不可“重蹈覆轍”。

【胡峻，衡陽師范學院法學院，教授】

責任編輯︱谷 月