關于清潔型小流域建設與水生態文明建設整合的探討

梁志鑫

黨的十九大重點強調了生態文明建設的重要性，各地區政府部門在開展規劃管理工作時，對生態環境也越來越重視。水生態是生態文明建設的重要內容，水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。水生態文明建設受流域的影響較大，與生態環境保護、生態文明建設聯系密切，尤其是清潔型小流域建設更加密切。

一、清潔型小流域建設與水生態文明建設整合的基礎

清潔型小流域建設主要是指生態清潔小流域建設的各項工作，包括水土流失治理、水污染治理、水生態環境修復以及人居環境建設等，它與傳統的小流域綜合治理存在一定的差異，清潔型小流域建設不僅要開展小流域的污染治理，還需要注重小流域和群眾間的關系，構建和諧的人居環境。在水生態文明建設中，政府部門需要開展水生態修復治理、水文化宣傳以及水資源保護等工作。因此，清潔型小流域建設和傳統的小流域綜合治理有所差異，不僅開展小流域的污染治理，還需要注重小流域和群眾間的關系，構建和諧的人居環境，這與水生態文明建設在建設內容上相互涵蓋，可以進行整合推進。

第一，清潔型小流域建設可以為水生態文明建設奠定良好的基礎，開展清潔型小流域建設，能有效改善水生態環境，確保當地的溝道渠塘始終保持健康可持續發展狀態，為水生態文明建設及農業生產提供良好的環境支持，有助于當地的農村經濟發展，進一步促進水生態文明建設;第二，水生態文明建設提出的基本要求，能夠豐富清潔型小流域建設的內容，水生態文明建設可以提升清潔型小流域建設的效果，制定完善的清潔型小流域建設制度，為綜合治理工作提供指導，有助于綜合治理成效的提升。由此可以看出，清潔型小流域建設和水生態文明建設屬于相輔相成管理，兩者整合建設與發展有良好的促進作用，可以改善農村水生態環境，促進農村經濟發展。

二、清潔型小流域建設與水生態文明建設整合的對策

1、從技術角度實現整合

第一，水景觀和水文化的設計。在進行清潔型小流域建設與水生態文明建設整合的過程中，水景觀和水文化的設計非常重要，也是整合建設的首要任務，通過景觀和文化的整合設計，實現形態、業態、文態和生態的有效融合，有助于親水環境的合理創設。在實際的水景觀設計過程中，設計人員需要全面考慮小流域的地理位置、生態環境以及周圍鄉村的布局形態，將展示水文化作為重要的設計目標之一，合理規劃和展示當地特色水景觀資源，促進當地的水生態經濟發展。以江西省贛州市上猶縣為例，政府部門將園村小流域作為基礎，結合當地的文化、山水、產業特色，將水土保持文化宣傳與美麗鄉村建設融合在一起，促進了景觀規劃和水文化的有效整合，實現了清潔型小流域的建設目標。

第二，合理創設人居環境。就生態文明角度而言，人居環境主要是指多層次空間系統，涵蓋房屋、村莊和城市等多個內容。清潔型小流域建設工作中的污水排放治理、水資源保護和產業規劃等內容，也是水生態文明建設的建設內容，這些建設內容，均會改善當地人居環境，促進生態文明。因此，在實現兩者整合的過程中，政府部門需要將水系和道路網作為基礎，加強水污染治理和雨水收集管理，并做好農村垃圾處理工作，從整體實現人居環境的創設。以江西省贛州市寧都縣為例，政府部門在開展生態河堤及人工濕地建設的同時，積極開展污水凈化及垃圾處理工作，提升了寧都縣的人居環境，促進了清潔型小流域建設和生態文明村建設的有效整合。

2、從管理角度實現整合

第一，資金管理。無論是清潔型小流域建設工作，還是水生態文明建設工作，均需要大量的資金資源。在促進兩者融合的過程中，政府部門可通過涉農項目和涉水項目的整合規劃，將農業項目、環保項目和發改項目具有的資金資源優化整合，統籌用于清潔型小流域建設項目以及水生態文明建設中，保證資金資源充足，且不重復建設，提高資金的使用效益。同時，政府部門還可以通過PPP項目建設模式的應用，吸引社會資本，實現資金最大化利用的同時，提升兩者的整合效果。

第二，監督管理。和傳統小流域綜合治理工作有所不同，整合工程具有系統化、綜合性和復雜性特征，涉及到多個部門，需要政府牽頭實施，加強監督管理，為相關項目建設工作提供指導。在實際的整合工程項目建設中，需要保障監理單位、政府部門、施工單位和社會群眾四個監督主體的有效參與，保障監督管理工作的全面性。同時，政府需要明確整合工程建設的要求，有針對性地制定監督管理制度，明確各個監督主體的監督責任和義務，實現規范化和有效化監督管理。

第三，參與管理。在整合工程建設中，參與管理包括兩方面的內涵。一方面是指群眾在監督管理中的參與，政府部門可以通過居民監督代表的選拔或者居民監事會的設立，實現監督管理中群眾的有效參與，確保整合工程項目建設內容符合當地群眾的切身利益，有助于充分發揮整合工程效益;另一方面是指涉水旅游中群眾和社會資本的參與，政府部門在開展涉水旅游產業建設過程中，將社會資本引進和群眾監督管理作為基礎，推廣農村合作社和家庭農場等經營模式，進行生態旅游產品的開發，實現社會和群眾的有效參與。以江西省贛州市安遠縣為例，該縣政府部門整合多方資金，選擇合作社以及“大戶”開發等方式建設生態觀光果業基地，在基地中進行水土保持科普活動以及水土保持科技應用示范活動，實現經濟效益和生態效益兼備的涉水旅游產品開發。

綜上所述，清潔型小流域建設與水生態文明建設整合具有重要意義，能夠促進生態文明建設。通過本文的分析可知，政府部門可以從技術與管理兩方面實現兩者的整合，做好水景觀和水文化的設計，合理創設人居環境，并加強資金管理、監督管理和參與管理，保障兩者的有效融合，促進生態、經濟與社會的協調發展。

（作者單位：530023廣西壯族自治區水土保持監測總站）