老北京的“政府”順天府

劉一達(dá)

順天府大堂

北京是都城，在有皇上的年代，是皇上辦公的地方，換句話說(shuō)，是中央政府所在地。不說(shuō)您也明白，中央政府管的是全國(guó)的事，那么，北京地面兒歸誰(shuí)管呢？按現(xiàn)在的說(shuō)法，是歸北京市政府管。北京是中央的直轄市，跟各省和自治區(qū)是平級(jí)，但規(guī)格要高一些。

明清時(shí)期的北京市政府叫“順天府衙門”，或者直稱“順天府”。以后您要是看到書上有“順天府”三個(gè)字，就想到這說(shuō)的是北京的事兒，當(dāng)然，北京前邊要加上一個(gè)“老”字。

元朝滅金，定都大都（北京）之后，改金代的大興府為大都路總管府。明代首都在南京，將元代的大都路總管府改為北平府。

明永樂元年（1403年），北平改為北京。這是歷史上北京這個(gè)地名的肇始之年，換句話說(shuō)，北京這座城市是從什么時(shí)候開始叫北京的呢？準(zhǔn)確地說(shuō)是1403年。

北平改北京了，當(dāng)然北平這個(gè)地名就不能用了，所以把北平府改成了“順天府”。清代的“順天府”在哪兒呢？在東城區(qū)交道口的東官街，即現(xiàn)在東城區(qū)教育學(xué)院的位置。

明清兩代的“順天府”，也就是北京市政府，管轄著5州19縣。

5州是：通州、薊州、昌平州、涿州、霸州。

19縣是：大興、宛平、房山、良鄉(xiāng)、三河、武清、寶坻、寧河、香河、保定、文安、大成、固安、永清、東安、順義、懷柔、密云、平谷。

您看了這24個(gè)州縣，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中一多半屬于現(xiàn)在的河北省。沒錯(cuò)，當(dāng)時(shí)河北省的大部分屬于直隸。在這24個(gè)州縣里，真正屬于北京的只有大興和宛平兩個(gè)縣。

順天府大堂石刻

大興縣和宛平縣的衙門也在城里，分別管轄城區(qū)和近郊的一些村鎮(zhèn)。其余的州縣雖然歸“順天府”管，但地方上一些具體事務(wù)，則要由“順天府”的府尹（相當(dāng)于市長(zhǎng)），與直隸總督（相當(dāng)于省長(zhǎng)）協(xié)商處理，換句話說(shuō)，這些州縣屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)。

“順天府”所管轄的地方大都靠近帝都，可以說(shuō)是皇上眼皮底下的地面兒，所以府尹要比一般的知府高三級(jí)，為正三品，而一般知府只有從四品。跟通政司、大理寺、詹事府、太常寺等中央一級(jí)的“一把手”同級(jí)。清代到了三品的部門，通常用的是銅印，而皇上卻給了“順天府”特殊待遇，用的是銀印。

此外，“順天府”的府尹，還有一個(gè)其他知府做不到的是，他手眼通天，可以直接向皇上奏事，而其他知府要想奏事，得通過督、撫轉(zhuǎn)奏，直接把奏本遞到皇上手里，沒門兒。

因?yàn)榫┏堑牡孛鎯壕驮诨噬系难燮ぷ拥紫拢郧宄噬鲜种匾暋绊樚旄保瑥挠赫辏?723年）之后，明確規(guī)定“順天府”的府尹必須由特簡(jiǎn)大臣一人兼管，由六部尚書、侍郎內(nèi)兼用。說(shuō)白了，“順天府”的府尹必須是皇上的心腹之人兼任。這本身就提高了“順天府”的等級(jí)。

“順天府”衙門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，除了由皇上指派的大臣兼任府尹之外，還設(shè)有：

府丞一人，主管教育和考試。

治中一人，主管錢糧、戶籍、土地、農(nóng)事。

通判一人，主管訴訟、禮儀、以及各類城管雜項(xiàng)。

經(jīng)歷一人，主管各類文書文稿的收發(fā)。

照磨一人，掌管核對(duì)文書及鄉(xiāng)試繕冊(cè)，兼管“順天府”鄉(xiāng)試、會(huì)試的考場(chǎng)。

司獄一人，主管刑部所送盲流和流亡犯人的收押和遣返。

此外，還有府學(xué)教授、訓(xùn)導(dǎo)各二人，他們除教學(xué)外，還負(fù)責(zé)保管書籍、文廟祭器、樂器等。

此外，“順天府”衙門還設(shè)有堂房，相當(dāng)于今天的秘書處;本房，相當(dāng)于今天的檔案室;承發(fā)房，相當(dāng)于今天的收發(fā)室。與此同時(shí)，與中央機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工“六房”。

您看著機(jī)構(gòu)不少吧，其實(shí)每個(gè)“房”，只有一兩人。據(jù)史料記載，清光緒年間的“順天府”，所有辦公人員加起來(lái)只有72人。

“順天府”衙門的級(jí)別不低，但管理權(quán)限卻并非想象中那么大。俗話說(shuō)，京官難當(dāng)，這并非虛言，因?yàn)楦迷O(shè)在京城，同時(shí)與中央的各個(gè)部并存，“鐵路警察，各管一段”，所以許多事務(wù)往往會(huì)受到制約。

順天府志

比如屬于軍事上的事，統(tǒng)歸步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門管理，“順天府”是不能插手的，即便步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的人在京城的地面兒上犯了事，“順天府”也無(wú)法干預(yù)。

這還不算，一些中央單位有時(shí)還直接插手京城地面兒上的事，例如屬于監(jiān)察部門的五城巡城御史衙門和五城兵馬司，以及屬于工部的督理街道衙門，經(jīng)常插手京城地面兒上的事兒，讓“順天府”無(wú)所適從。

在清代，宗人府的權(quán)力非常大，它的地位甚至在內(nèi)閣和六部之上。宗人府主要掌管皇族的事務(wù)。宗室和覺羅如果觸犯法律，“順天府”管不了，要由宗人府來(lái)處理，所以，宗人府經(jīng)常掣肘于“順天府”的案件處理，弄得“順天府”束手無(wú)策。

盡管如此，清朝皇上對(duì)“順天府”的官員要求卻很高。現(xiàn)在，北京市東城區(qū)教育學(xué)院里頭有個(gè)禮堂，它就是當(dāng)年“順天府”的大堂。

當(dāng)時(shí)的大堂懸掛著“肅清畿甸”的匾額，并有雍正皇帝御筆題寫的訓(xùn)詞：“畿甸首善之區(qū)，必政肅風(fēng)清，乃可使四方觀化，非剛正廉明者，曷克勝任。”

“順天府”在京城還有“府辦”的學(xué)校，叫“府學(xué)”，“府學(xué)”設(shè)在現(xiàn)在的東城區(qū)府學(xué)胡同65號(hào)，府學(xué)胡同的地名，就是根據(jù)“府學(xué)”起的。

“順天府”的“府學(xué)”是明永樂元年（1403年），由“大興縣學(xué)”改的，占地面積不小。民國(guó)以后，這里改為第十八小學(xué)、英文補(bǔ)習(xí)所，還有文丞相（文天祥）祠。解放后，改為府學(xué)胡同小學(xué)和文丞相祠。

當(dāng)時(shí)的河北省叫直隸，“順天府”說(shuō)是北京政府，管轄的地面大致與當(dāng)時(shí)的直隸相同，而真正管理京城地面兒的是“京縣”，即大興縣和宛平縣。

京城的地面兒以中軸線為界，東邊的歸大興縣管，西邊的歸宛平縣管。

大興縣署在東城區(qū)交道口南路東的大興胡同。這條胡同也是因?yàn)橛写笈d縣衙門，才叫這名兒。大興縣的名字起于金代的天德五年（1153年），又有一說(shuō)是金貞元二年（1154年），將析津縣改為大興縣。大興縣署最早在城南，據(jù)《順天府志》記載，元大興縣治所在大都城南（現(xiàn)在琉璃廠一帶），明洪武三年（1370年）始移到北城教忠坊，也就是現(xiàn)在的大興胡同。

據(jù)史料記載，大興縣署占地約4000多平米，有大門、儀門、大堂、二堂等，署內(nèi)有6層院子。

辛亥革命后，于1914年10月4日廢“順天府”，改為“京兆地方”，下轄大興、宛平等20縣。民國(guó)十五年（1926年）首都遷到南京。1928年，國(guó)民黨南京政府下令，把直隸改為河北省，北京改為北平。同時(shí)把北平定位特別市。“京兆地方”所管轄的大興、宛平等20縣，劃歸河北省。1935年3月，大興縣政府遷到南苑大紅門。1937年“七七事變”后，將大紅門的縣治所遷到南苑鎮(zhèn)營(yíng)市街。

1949年，大興縣人民政府在青云店辦公。1954年縣委縣政府遷到黃村鎮(zhèn)，從此，黃村鎮(zhèn)成了人民政府所在地，一直到現(xiàn)在。而原來(lái)的大興縣署，其遺址在解放后，成了北京市公安局東城分局的一部分建筑，已經(jīng)看不到什么遺跡了，只留下了一個(gè)地名。

宛平縣署在地安門大街的東官房。東官房這個(gè)地名，也是由宛平縣署這兒來(lái)的。衙署是明洪武三年（1370年）建的，萬(wàn)歷十八年（1590年）重修，以后也經(jīng)過多次修建。1928年，國(guó)民黨南京政府下令，將北京改為北平特別市。同年底，宛平縣署由地安門遷到了盧溝橋旁邊的拱極城內(nèi)。

拱極城早年叫拱北城，清代才改叫拱極城，意為拱衛(wèi)京師的橋頭堡，全城面積才20公頃，有城樓、甕城、敵樓、角樓，城內(nèi)有軍事衙署、營(yíng)房等，實(shí)際上，就是一座軍事防御的城堡，因宛平縣署搬到這兒來(lái)，所以才改叫宛平城。

1937年7月，發(fā)生了盧溝橋事變，日軍的炮火轟炸了宛平城，宛平縣署也受到了破壞，被迫遷到了長(zhǎng)辛店的老爺廟，即現(xiàn)在的長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)政府所在地。1952年，宛平縣又劃歸到北京市管轄，不久，宛平縣被撤。1984年，國(guó)家對(duì)宛平城進(jìn)行了修整，今天已成為旅游勝地。

地安門西大街的宛平縣署，自縣被改制后，便成為民居，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何遺跡，唯有東官房這個(gè)地名，能讓人想到當(dāng)年這里正經(jīng)還是政府機(jī)關(guān)呢。

（編輯·宋冰華）

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順天府學(xué)府