建設美麗中國 唱響時代強音
——新中國成立70年來水利產業職工隊伍建設光輝歷程

文/中國農林水利氣象工會

水是生命之源，水利是國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障。從大禹治水到李冰主持修建都江堰，再到京杭大運河的開通，水利自誕生之初，就與防洪、灌溉、航運等除害興利的治國安邦大計緊密相連。新中國成立后，我國水利事業進入了飛速發展時期。黨和政府把水利建設放在極其重要的戰略地位，全面整治江河堤防，大力興修各類水庫，逐步形成了較為完善的防汛抗旱減災體系，保障了糧食安全和供水安全。進入21世紀，水利內涵又增添了水資源管理、水生態保護等新的內容。70年來，水利始終與祖國同行、與時代同步，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，走出了一條符合中國國情和水情的科學發展道路；70年來，水利職工立足崗位、建功立業，用勤勞的雙手繪就了河清湖美的壯闊畫卷；70年來，水利系統工會組織圍繞中心、服務大局，堅持走中國特色社會主義工會發展道路不動搖，彰顯了產業工會的特色優勢和擔當作為。

篳路藍縷，草創偉業

新中國成立之初，水利建設就已寫入第一屆中國人民政治協商會議制定的共同綱領之中，指出：要根據不同時期、不同階段影響農業生產和國民經濟建設的主要水利問題，確定主攻方向和治理重點，有計劃、有步驟地開展除水害、興水利的長期斗爭。毛澤東主席先后發出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等偉大號召，并第一次提出了三峽工程、南水北調等劃時代的戰略構想。為滿足工農業生產和城鄉人民生活需要，黨中央、國務院制定了一系列重要治水方略，全國上下掀起了一波又一波水利建設的熱潮。治淮委員會、長江流域規劃辦公室等機構的成立打破了既往地方治水“各人自掃門前雪”的困局；官廳水庫、三門峽水利樞紐工程等水庫的建成為缺水的北方城市輸送了凈水與電能；紅旗渠、淠史杭灌區的開辟讓靠天吃飯的荒田變為沃野；各類中小型水利工程如雨后春筍般在廣袤的華夏大地上迅速涌現，大大促進了農田水利和農村水電的發展，改變著傳統農村的面貌。水利基礎設施建設從無到有、從少到多，圓滿完成了“興修水利、發展灌溉、防治水旱災害”的歷史任務。除此之外，經濟社會發展帶來的人水矛盾，激發了人們對自然和治水關系的認知，“水是寶貴資源”“經濟用水”的理念出現萌芽，水土保持作為江河治本的重要手段得到了黨中央、國務院的重視。水利事業各個領域齊頭并進，取得了長足進展。

為適應水利建設發展的需要，黨和國家在全國建立和加強了以北京水利科學研究院為核心的研究機構網絡，形成了一支從事水利科研的優秀專業隊伍。各?。▍^、市）相繼成立了水利水電工程局，組成了由轉業軍人、技術人員和當地群眾組成的勘測設計和工程施工人員隊伍。隨著一座座水庫、一條條灌渠的落成運行，水利工程管理職工人數急劇增加，基本上占據了水利職工總數的半壁江山。水文站點也從解放前的寥寥無幾到如今的星羅棋布，水文職工成為了保障經濟社會發展和人民生命財產安全的忠誠“哨兵”。門類齊全、覆蓋廣大的水利職工隊伍自此初步成型，并馬上投入到熱火朝天的社會主義建設中，涌現出許多可歌可泣的英雄事跡。被譽為“治水硬漢”“當代大禹”的浙江省水利專家梁煥木同志，從上世紀50年代起帶領群眾肩挑手扛修建小型水庫18座，先后完成疊山水庫、青嶺水庫、鄭寶山水電站、征天水庫等水利項目，并總結出一套蓄引結合、旱澇兼治的寶貴經驗，為農業穩定高產奠定基礎，讓家鄉楓橋鎮成為名副其實的魚米之鄉。

紅旗渠

中國農業水利工會（后因國務院機構調整改為中國水利電力工會）作為水利系統的產業工會，工作的重點內容就是圍繞經濟社會發展對水利的需求組織開展社會主義勞動競賽。1956年，中國農業水利工會就與農業部、水利部共同下發了《關于在全國農業企業和水利建設單位開展場（站）際和同工種社會主義競賽的聯合決定》；1959年，中國水利電力工會與水利電力部聯合開展了“比先進、學先進、趕先進、幫后進”的社會主義勞動競賽。如火如荼的競賽活動極大地激發了廣大水利職工的勞動熱情和奉獻精神，他們與人民群眾一起，自強不息、團結協作，在極其艱苦的生產條件下，用原始的勞動工具開山劈石、鑿井通渠，以頑強的意志樹起了一座又一座水利豐碑。

轉軌變型，無怨無悔

改革開放以后，黨和國家對水利方針進行了調整：“搞好續建配套，加強經營管理，狠抓工程實效；抓緊基礎工作，提高科學水平，為今后發展做好準備”。水利工作的重點開始向管理和增效上轉移，法律法規趨于完善，水價、投資體制改革提上日程。1988年，《中華人民共和國水法》頒布實施，這是千百年來中國國家政權制定的第一部統一的水法，標志著我國開始走上“依法治水”的新里程。其后又相繼出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等。在農村，小水電在黨的政策推動下實現了初級電氣化，促進了地方工業、鄉鎮企業的繁榮和產業機構的調整，幫助大批貧困人口脫貧致富；農田水利也走上了“水利為社會，社會辦水利”的路子，探索多元化、多層次、多渠道籌集水利建設資金的改革途徑和辦法；農村飲水解困正式列入國家規劃，加快了農村人畜飲用水安全和鄉鎮供水的步伐。改革開放前開始興建的葛洲壩工程順利驗收，迅即為華中地區工業和城市發展用電發揮了巨大的效能，并為三峽工程的啟動做好了準備。

進入20世紀90年代，水利在國民經濟中的地位開始發生根本性變化，經濟社會發展對水利的要求也越來越高。一方面，工農業用水的節節攀升加劇了水資源緊缺狀況，黃河斷流現象頻繁出現；另一方面,1991年淮河大水、1998年長江松花江嫩江罕見特大洪水給防洪安全和水土保持敲響了警鐘。這期間，黨中央高度重視、密切關注水利工作，多次指出中國水的問題始終是一個大問題，要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性，應把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置，扭轉水資源危機。1990年，中央首次提出“水利是國民經濟的基礎產業”這一論述，對水利的政策支持和資金投入逐年增加。長江、黃河、淮河等大江大河大湖的治理正式拉開帷幕，一系列“國字號”水利項目通過論證開始興建。黃河小浪底水庫徹底解決了黃河斷流現象，減輕了下游河床的泥沙淤積問題；治淮19項重點骨干工程和長江堤防、松花江嫩江堤防建設筑牢了中下游城市的防洪安全屏障，長江三峽水利樞紐工程破土動工，以水庫、河道堤防、行蓄洪區和控制性樞紐為主體的流域防洪工程體系基本形成。

到了21世紀，全黨和全社會對水利的認識在長期實踐中進一步升華，對水利工程的公益性和基礎性有了更深入的了解。2002年，修訂后的《中華人民共和國水法》正式施行，同年國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，開始了為期5年的全國水利工程管理體制改革工作，使依法治水、科學管水踏上一個新臺階。2005年，黨的十六屆五中全會上提出了新的水利方針，即“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”。水利發展模式和水資源利用方式進一步轉變，體制機制改革全面推進，節水型社會建設逐步深入，農村飲水安全建設、病險水庫除險加固、灌區續建配套等民生水利實現了重大跨越。

隨著新一輪水利建設的蓬勃開展，水利職工隊伍繼續壯大，從改革開放初期的60余萬成長為2011年的102.47萬人。特別是在鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷后，國家明確了以“科教興國”戰略作為基本國策，水利部也據此提出“科教興水”戰略。水利職工隊伍分工更加專業化、精細化，綜合素質穩步提升，學歷、技術結構不斷優化，進一步推動了水利科研成果的誕生和應用。由于水利行業的特點，決定了大部分水利職工往往工作在遠離城鎮、交通不便的艱苦地區。盡管面臨重重困難，水利職工依然無怨無悔、默默奉獻。如“高原上的格桑花”謝會貴同志，作為黃河水利委員會瑪多水文巡測分隊的一名普通水文勘測工，三十年如一日扎根高寒缺氧的黃河源頭無人區，克服了常人難以想象和忍受的困難，把理想和人生融入了我國治黃事業。在歷次洪澇等自然災害發生的關鍵時刻，水利職工更是以大無畏的犧牲精神和崇高的思想覺悟堅守崗位，冒著生命危險測報水情、搶修堤壩、疏泄洪峰。1998年特大洪水期間，水利職工群眾在黨中央、國務院的英明領導下，與官兵共同奮戰在抗洪搶險最前線，不顧個人安危、不計小家得失，鑄成血肉長城抗擊驚濤巨浪，集中體現了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅忍不拔、敢于勝利”的九八抗洪精神，展示了工人階級偉大品格。2008年汶川地震后，水利專家和一線職工群策群力、鏖戰半月，成功完成唐家山堰塞湖應急除險，創造了一個世界水利奇跡。

隨著改革的不斷深化，社會利益關系趨于多元化，一些深層次的矛盾和問題開始涌現，對勞動關系和職工隊伍也造成了一定影響。一度達到132萬人的水利職工隊伍開始轉崗分流，職工身份發生變化，出現了困難職工群體，迫切要求工會在發揮團結引領職工群眾的建設職能之外，還要切實維護職工合法權益。2001年全國總工會機構改革，水利劃入中國農林工會組成中國農林水利工會（現名中國農林水利氣象工會）。中國農林水利工會作為水利系統的產業工會，堅決貫徹落實“組織起來、切實維權”方針，深入基層開展調查研究，了解水利職工生產生活困難狀況，分析成因并提出政策性建議，撰寫了大量綜合或專題調研報告。為了將調研成果轉化為政府制定的具體決策，中國農林水利工會與水利部還建立了聯席會議制度，有力地推動了相關問題的解決。2002年《水利工程管理體制改革實施意見》頒布后，中國農林水利工會多次開展全國性或地區性調研工作，追蹤《意見》落實情況，多篇報告得到中央或地方領導批示，推動了水管單位定崗定編、水管職工享受待遇，在水管體制改革進程中發揮了積極作用。針對長江流域血吸蟲病危害水利職工身心健康問題，與水利部聯合開展調研，報告得到中央領導批示。2006年國務院通過了《血吸蟲病防治條例》，惠及長江流域水利職工十幾萬人。反映四川、遼寧等多個省水利施工企業工資拖欠問題的報告得到了當地政府領導的重視，緩解了職工的生活困難。種種措施充分調動了水利職工的積極性主動性創造性，解決了他們的后顧之憂，為構建和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定、推動水利改革發展發揮了重要作用。

南水北調中線滹沱河倒虹吸工程

三峽水利樞紐工程大壩

人水和諧，擔當奉獻

進入新時代，水利事業迎來了發展的黃金時期。2011年，黨中央以一號文件發布《關于加快水利改革發展的決定》并召開中央水利工作會議，是新中國成立以來首次對水利工作進行全面部署。黨的十八大將包括水生態文明在內的生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。2014年，習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字方針，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為做好水利工作提供了思想武器和根本遵循。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷。與之相應的，治水主要矛盾也從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，“水利工程補短板、水利行業強監管”成為當前水利改革發展的總基調。

黨的十八大以來，一批標志性重大水利改革舉措落地落實，水利建設明顯滯后的局面得到扭轉，取得了突破性的歷史成就。

大型水利工程效能卓著，世界最大規模水電站——三峽水利樞紐工程建設完成，截至2018年累計生產1000億千瓦時綠色電能，同時具備防洪、航運、水資源利用等綜合效益；南水北調東、中線工程等大型水資源配置工程發揮重要作用，已向受水區供水130多億立方米；172項節水供水重大水利工程加快推進，在建投資規模超過9000億元。

防汛抗旱減災成就輝煌，不僅戰勝了東北三江大水、太湖流域特大洪水等多次洪澇災害，還成功防御和科學防范了部分洪水、44個臺風襲擊和部分地區嚴重干旱，因災死亡人數降至新中國成立以來最低，最大程度地減輕了災害損失，確保了大江大河、大中城市和重要基礎設施安全。

農田水利事業快速發展，截至2017年底全國灌溉面積11億畝，節水灌溉工程面積5億畝,農田灌溉水利用系數從改革開放初期的0.35提升至0.55，為國家糧食安全和農民增產增收提供了有力保障，糧食產量從1979年的6642億斤提高到了2017年的12358億斤，幾乎翻了一番；農村供水工程達到5887.46萬處，總受益人口8.12億人，解決了3億多農村人口的飲水困難和安全問題，提前完成了聯合國千年目標。

水資源供給能力大幅提升，截至2017年全國已建成各類水庫98795座，水庫總容積9035億立方米，分別比改革開放初期增長16.7%和125.2%；除南水北調工程外，建成的引灤入津、引黃入青等多個供水工程滿足了城市高速發展對水資源的需求。

水資源節約保護不斷加強，水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”約束作用顯現，萬元GDP用水量從改革開放初期的2909立方米降至2017年的73立方米，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到45.6立方米，節水型社會建設取得明顯成效。

水生態環境顯著改善，“綠水青山就是金山銀山”“生態優先、綠色發展”等理念深入人心，全國水生態文明城市創建活動已在105個城市開展試點，黃河、黑河、塔里木河等流域的生態環境得以修復，引江濟太、珠江調水壓咸、引黃濟淀等工程的生態調度效用突出，全國新增水土流失治理面積27.38萬平方公里，整治坡耕地1980萬畝，建成生態清潔小流域1400多個。2018年，全國河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成，省、市、縣、鄉、村五級共計130多萬名河長、湖長將為我國河湖管理治理工作譜寫新的篇章。

建設時期的艱苦創業、改革開放的風雨洗禮，錘煉出了一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的水利職工隊伍。截至2017年底，全國水利系統在崗職工達90萬人，其中大、中專學歷以上的近66萬人，占全國水利職工的73%，是名副其實的高素質、高技能隊伍。這些職工廣泛分布在7大流域31個?。▍^、市），從事著水利工程管理、工程施工、農田水利、水電運營、規劃勘測設計、水文、水土保持、科研教育等基礎卻重要的工作，日日夜夜守護百姓安寧、保障糧食生產、助力經濟騰飛。原南水北調中線建管局河南直管局副局長蔡建平同志，一肩扛起千里中線長渠的一頭一尾，帶領參建各方嘔心瀝血、廢寢忘食，攻克了一個又一個技術難題，圓滿完成了世界最大輸水渡槽——湍河渡槽建設任務，推動了南水北調南陽段工程提前完工，為中線干線工程如期實現汛后通水大目標作出巨大貢獻，被授予全國勞動模范榮譽稱號，成為了新時代水利人的典范。

面對新形勢新任務，中國農林水利氣象工會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，切實履行維權服務的基本職責，以滿足水利職工對美好生活的向往為奮斗目標，結合產業發展和自身實際開展了多項富有成效的工作。在勞動和技能競賽方面，圍繞南水北調東、中線工程建設與原國務院南水北調工程建設委員會辦公室（現劃歸水利部）聯合開展勞動競賽，圍繞長江經濟帶發展、京津冀協同發展兩大區域協調發展戰略與水利部聯合開展勞動和技能競賽，其中長江經濟帶發展勞動和技能競賽是全總確立的全國引領性勞動和技能競賽的重要內容，讓這一工會傳統工作在新時代煥發出新的活力，并從中選樹了一批扎根基層、本領過硬的水利系統“綠色生態工匠”，廣泛宣傳他們的優秀事跡。競賽活動為發揮水利職工主力軍作用、推動新時期產業工人隊伍建設改革和國家重大戰略的落實作出了積極貢獻。在源頭參與宏觀維護方面，借助聯席會議平臺，與水利部聯合出臺了《水利系統企事業單位職工代表大會規定》、《關于加強全國水利系統幫扶中心（站）建設的指導意見》等重要文件，為保障職工民主權利、加強工會精準幫扶提供了政策依據，有效推進了相關工作的制度化、規范化、長效化。在服務職工方面，針對水利職工“點多、線長、面廣”的分布特點，高度關注偏遠、艱苦地區一線職工的精神文化需求，推進基層站所建立職工書屋；持續開展“送溫暖”活動，加大資金投入力度，及時為困難職工送去溫暖與關懷。

2019年是新中國成立70周年?；赝^去，水利職工披荊斬棘、奮勇向前的建設者身姿依然歷歷在目，“獻身、負責、求事”的行業精神激勵了一代又一代水利人拼搏進取、無私奉獻。如今，在“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神的鼓舞下，水利職工將會更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，當好主人翁、建功新時代，不斷把中國特色水利現代化事業推向前進，以優異成績向祖國和人民獻禮！