農牧民補助獎勵政策要抓好落實
——農牧民補助獎勵政策信息管理師資培訓班在拉薩舉辦

文│趙鴻鑫 閆敏（全國畜牧總站）

為了培訓農牧民補助獎勵政策師資力量，切實做好政策落實信息管理等工作，確保資金按時發放到位。6月24～27日，全國畜牧總站在西藏自治區拉薩市舉辦了“農牧民補助獎勵政策信息管理師資培訓班”。全國畜牧總站副站長贠旭江出席開幕式并講話，農業農村部畜牧獸醫局畜牧處張曉宇發言，西藏自治區農業農村廳副廳長林木致辭，全國畜牧總站草業處處長李新一、全國畜牧總站草業處副處長王加亭、全國畜牧總站高級畜牧師閆敏分別主持。來自河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省區，以及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局共計70多人參加培訓。

據悉，農牧民補助獎勵政策是原草原生態保護補助獎勵政策中農牧民補助部分，包括禁牧補助和草畜平衡獎勵。隨著補獎政策的持續推進，草原生產生態環境不斷向好。監測顯示，2017年13個省區新建人工飼草地7774萬畝，年出欄50頭牛和100只羊的規模化比重超過30%，牛、羊肉產量達到408萬噸和323萬噸，分別比2010年增加7.9%和22.4%；全國268個牧區半牧區縣農牧民人均純收入超過9000元，較2010年翻了一番。其中，農牧民每年人均補獎政策性收入近700元，戶均增加政策性收入近1500元。全國重點天然草原牲畜超載率從2010年的30%，下降到2017年的11.3%。

2017年，全國草原綜合植被蓋度達55.3%，天然草原鮮草產量達10.6億噸，分別比政策實施前提高7.3個百分點和50%，其中13個省區鮮草總產量7.7億噸，占全國總產量的77.7%，逐步實現了草原生態保護和牧民增產增收的雙贏目標。補獎政策作為新中國成立以來首次在牧區實施的普惠性政策，是牧區政策的重大突破，也是強農惠農政策的重要組成部分。目前，補獎政策已經成為促進牧區振興、牧民增收、邊疆穩定的一個重要抓手。

為了落實好補獎政策，開幕式上贠旭江要求各級畜牧部門要按照2016年農、財兩部印發的《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016——2020年）》（農辦財〔2016〕10號）和今年5月農業農村部印發的《關于進一步做好農牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農辦牧［2019］45號）的要求和安排，落實好農牧民補助獎勵政策。他強調，一是健全完善工作機制。各地要在全面了解前期工作的基礎上，依據政府批復的新一輪補獎政策實施方案，結合當前實際，盡快調整領導小組成員，修改完善各項配套規章制度，逐級制定和完善年度政策落實工作方案。要指導地（州、盟、市）、縣（旗）盡快完善年度實施方案，建立目標責任制，層層落實責任。

二是及時準確核發資金。各地要按照《中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法》規定，嚴格規范資金管理，做到專款專用，務必在10月底前將補獎資金發放完成。

三是按時準確填報補獎信息。各地要加快信息系統數據錄入進度，盡早完成牧戶信息變更和資金發放信息采集工作。省區、地市、縣、鄉各級都要確定至少一名長期在崗的信息系統管理員，做好數據審核工作，確保數據真實可靠。

四是開展政策實施效益評價。近期，農業農村部將委托北京林業大學等7家第三方機構，在13個省區和新疆生產建設兵團開展效益評價，通過實地調查和入戶調研，對各省區資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產情況等進行分析評價，全面了解政策實施效果。

贠旭江針對當前機構改革和職能調整的關鍵時期如何抓好落實工作，提出了具體要求：一要加強組織領導。建立健全由地方黨政領導任組長的政策實施工作領導小組。要把落實補獎政策納入政府績效考核目標體系，實行目標督查和績效考核。

◎全國畜牧總站副站長贠旭江講話

二要強化宣傳引導。要通過各種宣傳方式把補獎政策向牧民講細、講透，讓補獎政策成為社會廣泛認同，讓這項民生項目、德政工程更加深入人心。

三要加強逐級培訓。針對人員新的問題，要切實做好省區內逐級培訓工作，確保政策落實各項工作有序銜接。要加快開展對地市、縣旗各級政策管理和技術人員的培訓，確保政策落實人員熟知政策內容和實施方式。

四要加大扶持力度。各地要積極爭取資金和政策支持，加快推進草原畜牧業生產方式轉變，大力發展草牧業，促進牧民增收。要積極優化畜牧業生產布局和畜群結構，不斷提高優質牛羊比重，提高單體增重和出肉率。要加強牲畜棚圈和飼草料儲備庫建設，支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，增加牧草供給總量，發展舍飼圈養。

五要做好指導服務。各地要積極協調財政等部門，加強對政策任務和資金落實情況的檢查指導。要通過舉辦培訓班、現場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強對農牧民和基層草業技術人員的培訓，及時解決政策落實中遇到的困難和問題，確保政策順利推進。

培訓班上，全國畜牧總站高級畜牧師閆敏重點解讀了農牧民補助獎勵政策，全國畜牧總站副研究員李平介紹了農牧民補助獎勵政策效益評價規范和方法，全國畜牧總站趙鴻鑫講解了農牧民補助獎勵政策信息系統操作流程，中國農業科學院草原研究所研究員丁勇介紹了農牧民補助獎勵政策調查研究方法，內蒙古社會科學院副所長文明講解了農牧民補助獎勵政策社會調查及思考。

培訓班歷時3天，培訓內容豐富且針對性強，培訓方式多樣，并帶有上機實操、現場答疑、座談交流等方式，參加人員的技術水平和理論水平有了明顯的提高，為全面落實農牧民補助獎勵政策奠定了良好的基礎。（更多資訊，請關注微信公眾號：中國畜牧業）