淺談高校限額標準以下采購項目存在的問題及建議

王珍 劉珊 陳思潔

摘 ?要：隨著政府采購的規范化，國家加強對政府采購行為的約束。近年來，高校對于教育的投入資金加大，采購項目資金日益增加，采購任務加大。如今，高校限額標準以上采購流程已基本完善，但在限額標準以內采購項目流程、標準不一，本文基于湖南省省屬高校采購實施，淺析高校限額標準以內采購存在的問題，并提出建議，以望對高校限額標準以內采購提供一定的幫助。

關鍵詞：湖南省屬高校;政府采購;限額以下

一、引言

根據《湖南省2019年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準》文件，省級部門預算單位集中采購目錄中的項目必須委托省公共資源交易中心集中采購。省級單位政府采購標準規定：貨物項目采購預算金額50萬元以上;服務項目采購預算金額80萬元以上;工程項目采購預算金額100萬元以上，應當予以公開招標的方式實施政府采購。

對于采購目錄以外的、限額標準以下的項目，即貨物類在50萬元以下，服務類項目在80萬元以下，工程項目在100萬元以下的項目，并沒有明文規定如何采購，各高校目前采購方式不一。但根據實踐工作經驗及與其他院校交流，這類采購項目在高校采購中比例較高，數量較多，種類復雜，金額不一。但由于缺乏相關的法律及政策規定，各高校不能確定何種方式采購，自主采購風險過大。

二、高校限額標準以內采購項目實施存在的問題

（一）缺乏規范制度，手續不嚴謹。由于相關部門未對政府采購限額標準以下項目發布政策依據，從而無法明確采用何種采購方式，大部分高校缺乏規范的采購制度，從而難以制定詳細的內部招投標文件及程序，各采購部門流程各不一致，許多招投標項目流于形式，導致內部招投標手續不嚴謹;也正是由于制度缺乏，現行采購方式下詢價采購、邀請招標、競爭性談判、公開招標、單一來源采購等方式界定不明朗，各采購方式無具體制度，導致相關部門無法快速辦理采購，從而影響教學效率，或出現自行采購后不符合要求，導致財務付款難度增加。

（二）公開渠道有限，影響公開性及采購質量。高校限額標準以下采購項目數量較多，項目較復雜，大多數采購信息發布在學校官網，公開渠道有限，輻射范圍不廣，從而影響項目公開性，獲知供應商不多，影響項目的公開競爭，可能參與供應商質量不高，從而影響采購質量。

（三）專業知識不足，導致效益受損。由于許多高校缺乏專業技術人員，相關采購部門對市場、技術構架、產品采購參數等缺乏準確定位，從而導致采購文件偏離實際需求，中標標的不符合采購要求，同時存在評判標準不明晰，招標采用最低價或綜合評分法不明確，大部分采用最低價中標，并未實現效益最大化。部分高校暫未成立有專業性質的招投標工作評委庫，導致評判專業性有待加強。

（四）招標計劃易變，難以確保流程規范化。高校業務較多，采購量較大，且容易需要緊急采購，尤其大部分高職院校招投標項目具有臨時性，這給采購流程帶來阻礙，難以確保流程規范化。

三、高校限額標準以內采購項目實施的建議

（一）做好資金預算，提前擬定招標采購計劃。政府集中采購目錄及限額標準以上項目應于前一年做好資金預算，但相關部門對限額標準以下項目計劃性不強。各高校應加強預算管理，提高約束力。相關人員應提前進行市場調研，聯系采購、資產、招標、財務等部門對預算及項目可行性進行分析，提前擬定限額標準以內項目招投標采購計劃，制定科學合理招標文件等資料并掛網，交于參加招標會議人員熟知，加強采購計劃性，確保流程規范化時間進程。

（二）強化內部控制，制定招標與采購管理制度。近年來，各高校全面完成內部控制部署，已基本明確各個流程及控制環節。各高?？稍趦炔靠刂剖謨缘幕A上，根據相關文件及政策，制定相關招投標文件，明確招投標細則，細化招投標流程。確定詢價采購、邀請招標、競爭性談判、公開招標、單一來源采購等方式具體流程及相關過程中所需資料，明確各招標方式適用范圍，界定各招標方式限定金額，統一招投標過程中使用的各類表格及資料，使各流程一致、具體化。

（三）加強素質培養，完善采購隊伍建設。由于高校人員多，業務大，使用部門多，招投標及采購部門可聯合對學院部門主要負責人及具體經辦采購人員進行培訓，以點帶面，加強人員素質培養，擴展培訓范圍，樹立采購流程意識，避免先行采購或采購不規范等問題。前期組織人員對采購項目進行論證分析，制定采購方案及招標文件，建立學院招投標小組及專家評委，特別對于相關業務較為熟悉的專家人員，每次談判或招標過程中有對相應事宜清楚的業務人員，以確保中標公司符合學院要求，明確資產管理處、招投標辦、財務處、審計處等部門職責，可讓學員全體教職工參與監督，保護學院利益。

（四）確定合適代理機構，建立供應商庫。對于采購限額未達到公開標準的，各高校也可委托代理機構采購。各高?？擅鞔_金額，將采購金額稍大、業務較復雜的委托代理機構采購。根據市場調研，結合學校實際情況，選定幾家合適代理機構，負責學校相應采購業務，并對學院招投標采購進行指導，選擇合適采購方式。高?？筛鶕酝献鹘涷灒訌娕c高校業務交流，選取一定合適、高質量的供應商，建立供應商庫，保證采購項目的質量優化。

四、結語：

高校政府采購實行以來，采購程序不斷規范，而在限額標準以內采購仍存在政策依據不足、采購隊伍有待加強等問題，高校可結合實際情況，重視限額標準以內采購項目實施，規范采購流程，避免滋生腐敗，出現采購風險，保障學校利益。

參考文獻：

[1] 任廣輝.高校政府采購存在問題及對策探討[J].現代經濟信息，2019（02）：16-17.

[2] 和偉.政府采購中限額標準以下項目采購方式的選擇[J].中國招標，2014（47）：21-23.

作者簡介：

王 ?珍（1991.8-），女，漢，籍貫：湖南衡陽;職稱：審計師、助理會計師、助教;學歷：本科;研究方向：招投標管理、資產管理、財務管理。

劉 ?珊（1989.12-）女;民族：漢;職稱：審計師、經濟師;學歷和籍貫：本科、湖南永州;研究方向：財務管理。

陳思潔（1994.4-）女，漢族;職稱：助理審計師、助教;學歷和籍貫：本科、湖南邵陽;研究方向：審計、財務、財務檔案管理。