新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機遇分析

余苗苗 賀林波

摘 ?要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。為探討新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇，本文結(jié)合實踐，對新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行分析，挖掘新農(nóng)村建設(shè)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，分析并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的類型選擇，然后針對性的提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟的保障策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);集體經(jīng)濟;有利因素

一、引言

從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、農(nóng)村經(jīng)濟改革、農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等階段。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟在推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式是提高農(nóng)民收入的重要保障，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，還是開展新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的經(jīng)濟功能作用。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟助推新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)出了較強的社會功能作用。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟還能夠體現(xiàn)生態(tài)功能和政治功能，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏觀目標具有積極的意義。

近些年來，我國新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的可行性。近幾年國家從宏觀層面不斷推出相關(guān)政策，以政策的形式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，而且當前農(nóng)村社會多元化所有制形式也有助于推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場化經(jīng)濟手段在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，尤其是集體經(jīng)濟試點的成功，也讓農(nóng)村群眾認識到集體經(jīng)濟在市場化發(fā)展中的優(yōu)越性，進而使其對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)持有較高的意愿，使農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)成為可能。

二、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

無論是新農(nóng)村建設(shè)還是農(nóng)村集體經(jīng)濟，都是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重大舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑，二者具有不可分割的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大契機，為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)提供強大的內(nèi)動力，有效拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供政策支持。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，為建設(shè)新農(nóng)村提供向心力，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

（二）新農(nóng)村建設(shè)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有利因素

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇，其加快了農(nóng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展的進程，提供了諸多有利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟改革中，通過招商引資、合辦企業(yè)等方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化空間;二是新農(nóng)村建設(shè)不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)等方面，其在大力推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，通過農(nóng)業(yè)的集約化、資源的集約化、農(nóng)產(chǎn)品布局的集約化等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;三是新農(nóng)村建設(shè)提倡并鼓勵農(nóng)村土地集約化，因此農(nóng)村社會利用集約化土地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;四是新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)打破了原來分散式、村落式的居住模式，人口開始出現(xiàn)社區(qū)集中發(fā)展趨勢，因此開展現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;五是新農(nóng)村建設(shè)過程中所爭取的各項政策支持，有力的促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的類型選擇

從當前我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的類型需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況靈活選擇。

一是村企合一型，即依托城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)劃改革政策，以及“退城入園、向園區(qū)集中”的指導(dǎo)方針，農(nóng)村地區(qū)可積極招商引資，鼓勵企業(yè)與村莊自愿結(jié)對、合作開發(fā)，實現(xiàn)村企共贏的局面;

二是區(qū)位優(yōu)勢型，即處于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村地區(qū)，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多方籌集資金投資集體性經(jīng)營物業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，進而向更高級別的物業(yè)形式轉(zhuǎn)變，比如專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、寫字樓、商業(yè)生活設(shè)施等;

三是資源依托型，即村莊依托當?shù)氐膬?yōu)勢資源，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的資源利用率，就地取材，通過投資興辦村集體企業(yè)來增加農(nóng)村集體的經(jīng)濟收入，推動集體經(jīng)濟發(fā)展;

四是服務(wù)創(chuàng)收型，即農(nóng)村應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，不但創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，提高服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟模式的發(fā)展力度，建立農(nóng)村綜合服務(wù)體系，探索農(nóng)村增收、發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子;

五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，即利用新農(nóng)村建設(shè)的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約利用土地資源，創(chuàng)品牌，提升集體經(jīng)濟效益，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)等。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障策略

（一）強化政策支持，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

一方面，在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要有效的政策支持，要建立和強化政策支持機制。新農(nóng)村建設(shè)中，必然產(chǎn)生大量村集體土地、資產(chǎn)、資源等權(quán)屬和利益關(guān)系，這些管理的科學合理解決關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的水平，因此需要依法制定相關(guān)政策，保障農(nóng)民、村集體的各種權(quán)益。集體經(jīng)濟也應(yīng)考慮到新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民生活方式、經(jīng)濟收入模式改變帶來的困難，制定相關(guān)政策，從集體經(jīng)濟收益中劃出一些比例，為村民提供基礎(chǔ)保障。另一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)政策，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新機制，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方法方式，以“股權(quán)”的形式建立股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。

（二）健全基層民主管理制度，創(chuàng)新改革思維

農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的一個最主要的基礎(chǔ)是民主管理制度，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中，要從“民主”的視角出發(fā)，建立和完善基層民主管理制度，強化重大事項的集體表決機制。要加強村級財務(wù)的民主監(jiān)督和管理，確保財務(wù)公開透明。要正確處理政府和村委會關(guān)系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)政策制定時，要積極聽取村民的意見，做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。此外，政府部門應(yīng)解放思想，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新改革思維，組織村集體相關(guān)負責人開展專項培訓(xùn)，通過學習提高認識，為開創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的新局面打下基礎(chǔ)。

（三）加大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

在知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟時代，人才是經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中，地方應(yīng)結(jié)合自身實際情況，加大農(nóng)村專項人才隊伍建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供人才保障。人才隊伍建設(shè)可從三個方面開展工作，一是選好配強村級班子隊伍，二是積極培育經(jīng)濟管理人才，三是加強農(nóng)村專業(yè)能手隊伍建設(shè)。此外，要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平越高，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢越明顯。實踐證明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)科學促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和水平，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到多方因素的影響，而實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了諸多的便利條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。政府要充分利用這種有利條件和機遇，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要重視這項工作，并利用各種手段充分調(diào)動村集體的積極性和主動性，在充分尊重農(nóng)村群眾主觀意愿的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)工作。

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